【記者崔毅石家莊16日報道】本報7月10日對河北省張家口市陽光報業服務有限公司屢遭當地郵政部門封殺一事作出報道，報道中，全國人大內務司法委員會委員應松年指出：《河北省郵政管理規定》(以下簡稱《規定》)與《河北省支持和鼓勵個體工商戶私營企業發展條例》(以下簡稱《條例》)相抵觸。就這一問題，本報記者日前前往石家莊，采訪了河北省人大常委會財經委員會的張彬處長。

　　《規定》純屬無效，人大、政府各走各的路

　　當記者提及《規定》與《條例》相抵觸的問題時，張彬告訴記者，《郵政法》及其實施細則都沒有禁止個私經濟經營郵發報刊的證訂與發行，但《規定》中卻有“郵發報刊的征訂、發行由郵政企業專營”的條款(第29條)，所以，《規定》是無效的。記者在張彬的指引下看到，《條例》第12條明確規定：“個體工商戶、私營企業享有與國有、集體企業市場準入的同等待遇。凡法律、法規沒有明令禁止個體工商戶、私營企業投資及經營的行業、商品，個體工商戶、私營企業都可以投資和經營。”張彬說，這是以法律的形式，最大限度地放寬了個私經濟可以投資、經營的范圍，達到了法學界常常提到的“法無明文禁止即自由”的權利境界。她認為，依照法律，政府規章應服從人大法規，且舊法應服從新法，所以，由于政府的《規定》早于人大的《條例》出臺，《規定》應服從《條例》。張彬還特別提醒記者，不能認為《規定》是違法的，只能說它是無效的，因為它與同級人大的法規相抵觸。

　　張彬告訴記者，我們通常所說的法律、法規一般只包括三大類，即：全國人大通過的法律，如：《郵政法》；國務院(不包括各大部委、各省政府)頒布的行政法規，如：《郵政法實施細則》；各級地方人大制定的法規，如：《條例》。河北省人大在制定《條例》時，只須對照上述三類法律、法規，不與它們沖突便可，至于河北省人民政府頒布的《規定》，他們根本不與參考。

　　眾所周知，人民政府是同級人大的職能機構，二者本是一家，但為何“本是同根生”的《規定》與《條例》在內容上卻大相徑庭呢？張彬坦承，雖然人大有絕對的義務監督政府，但實際上，這種監督非常薄弱。問及為何薄弱，張彬忙“顧左右，而言他”。記者回京后致電河北省人大財經委員會法規一處處長李進章，據他介紹，依《河北省地方政府規章備案審查工作程序》，省人民政府制定的規章在報送國務院的同時，必須報省人大常委會備案。

　　《規定》——“怪胎”出世

　　記者隨后來到河北省人民政府，費盡周折后才與法制辦經濟法規處孟相維處長取得聯系，孟相維得知是記者采訪，態度非常和氣，連連說省政府歡迎各界記者來訪。但當問及記者是就《郵政管理規定》來訪時，電話那端的孟相維象是突然消失了，半天沒說話，最后告訴記者他正在開會，沒有時間接受采訪。在記者的再三追問下，孟相維承認，現在就這個問題不好表態，隨后電話那端便傳來一陣忙音。

　　無奈之余，一位不愿透露姓名的政府工作人員在與記者聊天中流露出這樣的信息：目前政府有關部門就《規定》爭論得很厲害，如何處理這個“畸形兒”？更如何妥善協調與省人大的關系？現在還很難下結論。

　　那么，“畸形兒”是如何出世的呢？這位工作人員一陣苦笑。原來，現在一些地方政府的行政規章是由具體行業主管單位負責起草，如：《郵政管理規定》就是由河北省郵政管理局起草。起草后，將議案提交省政府常務會討論即可通過實施。正當記者對這顯失公允且如此簡單的規章通過程序半信半疑時，忽然想起在張家口采訪時，郵政局行管科科長王可在《規定》出臺之前，三番五次提醒陽光報業經理郭東生等人“趕緊拿主意，否則某某規定出臺后，將對你們很不利”的言辭，不由對這位好心的工作人員輕輕地點了點頭。

　　《規定》沒有《條例》大，陽光報業路在腳下

　　既然政府出臺的《規定》要絕對服從人大制定《條例》，那么誰再以《規定》為依據執所謂的“法”，誰就是違法。但實際情況是，《規定》在某些“執法者”的手中仍是上方寶劍。這種狀況如何改變呢？

　　據張彬介紹，依照《地方組織法》第八條第十一款：“縣級以上各級人大有權撤銷本級人民政府不適當的決定。”，目前行之有效的辦法是由當事人向省人大提出書面申訴，要求省人大責令省人民政府修改或撤銷與省人大法規相抵觸的行政規章。

　　據息，陽光報業總經理郭東生已準備前往石家莊，向省人大遞交書面申訴。

　　在石家莊的采訪讓人不明白：一個政府的《規定》，一個人大的《條例》，孰輕孰重？孰大孰小？誰管轄誰？

　　還是河北經貿大學法學院教授康成杰說得一針見血：這是徹頭徹尾的“立法腐敗”。

　　眾所周知，法是國家意志的體現，立法是極其嚴肅的事情，有法定程序。雖然嚴格地講，地方政府的行政規章(如：《河北省郵政管理規定》)不應列入“法”的范疇，但行政規章是民選政府制定的具有規范某一領域、某一行業效力的正式文件，因此，它的制定程序也應嚴肅而嚴格。

　　但現實應該讓河北省人民政府汗顏，一部草率出臺的《郵政管理規定》就像害群之馬，不僅讓苦心經營的民營資本寒心憂憤，而且也把個連年虧損、經營不濟的張家口市郵政局擾鬧的雞犬不寧。

　　“這些年，某些部門為了達到他們不可告人的目的，用盡伎倆，立法是其中最毒的一招兒。”康教授憤憤地說。據介紹，目前一些地方政府職能部門為了將其壟斷利益長期化、固定化，不惜犧牲法規的尊嚴，通過各種手段鉆營形形色色的空子，堂而皇之地以立法這樣的再正大光明不過的形式將這些壟斷利益合法化。“這是極其險惡的。它不僅不利于市場競爭，反而破壞市場競爭。自己制定約束自己的規章，結果，權力無限擴大，義務盡可能減少，公平、公正從何談起？！這種《規定》早該清理了。”康教授補充道。

　　以康教授的觀點，凡是“行業專營”的經濟法規至少也要由國務院才有權制定，因為“行業專營”涉及到市場準入的限制，更關系到國家的產業政策，是牽涉國計民生的大事，地方政府絕無權力出臺這樣的規章。

　　我國憲法規定：“國家的一切權力屬于人民”，那么，對人民權力的限制也應屬于人民，因此，全國及地方各級人大才是我國唯一的立法機關，各級政府是各級人大的職能部門，更是人民權力的行使者，其制定的一切規章應符合人民利益，符合各級人大通過的法律、法規。

　　談及張家口陽光報業的案子，康教授指著我手中的紅頭文件——《河北省郵政管理規定》氣憤地說：“它所造成的惡劣影響遠比張家口郵局封殺陽光報業一事的影響大得多，張家口郵局充其量在污染水流，而它卻在污染水源！”(完)