一邊廂油荒一邊廂囤貨 成品油定價機制利弊之辯

　　本報記者 何清 上海報道

　　5月10日零時起，國家發改委上調了柴油零售的中準價格，上漲幅度為每噸150元。

　　業內人士普遍認為，這次調價對于緩解市場柴油供給緊張具有積極意義，雖然幅度僅有4%左右，但可以確定，今后兩三個月內國家發改委不會再次上調柴油價格。這樣，原來的

囤油待漲預期將得以釋放，市場供需矛盾將會大大緩解。

　　柴油“危機”

　　據了解，自3月23日國家發改委宣布調高汽油中準價每噸300元后，各地成品油經營者普遍預期，在春耕農忙后柴油的中準價格必然也將上漲，于是各地開始出現柴油搶購熱潮。

　　事實上，在柴油市場中，農機用油占據很大比例。農業部農機化司監督管理處處長姚春生曾算過一筆帳：我國農村僅田間作業，每年就需消耗柴油約1600萬噸， 如果柴油供給中斷，其后果的嚴重性是可想而知的。

　　在這樣的情況下，中石油、中石化(行情 論壇)不得采取限購措施，盡量控制柴油的大單批發，以保證零售市場的供應。到4月份，中石油、中石化兩大集團旗下的地市公司為了保證自己的加油站的供應，開始部分停止向社會加油站批發柴油。

　　此間，柴油市場一方面彌漫著一股“油荒”的陰霾，另一方面油商則更加積極地囤貨。

　　4月初，中石化宣布將其柴油出廠價每噸上調150元，這使得市場進一步確信柴油零售中準價上調已是近在咫尺。

　　一位成品油經銷商當時就曾放言，“2004年發改委是在3月提高汽油零售中準價，5月提高柴油零售中準價，從今年的情況來看，這一幕必將重演。”

　　在這種強烈預期下，上海地區的柴油批發價格從3月的每噸4165元上漲至此次調價前的4300元附近，到了4月中下旬柴油批發市場已經是有價無市，甚至是批零倒掛。

　　成品油在批發環節是以噸為計量單位，在零售環節則以升為單位。按通行的換算公式，每噸柴油等于1176升。以上海地區為例，其0＃柴油的零售價保持在3.49元／升，按此計算，每噸0＃柴油零售價為4100元，然而此時的批發價格已達每噸4300元，批零差價為-200元。但即便如此，柴油批發市場仍出現有價無市的狀況。

　　“國家發改委終于宣布將柴油中準價每噸上調150元，上海地區柴油零售價調整為3.62元／升，可這僅僅是將原有的批零倒掛變為批零同價。只有那些在低位搶購到資源的經營者現在才可能獲利，多數社會加油站仍然沒有利潤空間。”東方油氣網總經理鐘健說。

　　定價機制之弊

　　鐘健表示，根據該機構的數據分析，目前國內柴油庫存完全可以滿足市場需求，前段時間出現的“油荒”現象，只是緣于中石化、中石油兩大集團為保證全年供應而有意控制市場供給。

　　中石化銷售公司相關人士對此表示認同，該人士稱：“現在我們一方面要承擔保障社會供給的職責，一方面又要滿足股東對公司盈利的要求，在目前這種定價體制下，對市場供給進行控制是不得已而為之。”

　　目前國內現行的成品油價格體制主要是沿用2001年制定的方案，即國內汽、柴油價格與新加坡、鹿特丹和紐約三地市場價格掛鉤，汽、柴油零售價實行政府指導價，由國家計委(現為發改委)制定并公布零售中準價；具體零售價由中石油、中石化集團公司在規定浮動幅度內確定，浮動幅度為上下8%。

　　然而在國務院發展研究中心研究員鄧郁松看來，現行的定價機制已然是成品油經營者囤積居奇的溫床。

　　“當時定價機制的主要目標是保持國內油價穩定。從現在來看，這套體制對價格調整有明顯的滯后性，國內價格與國際價格接軌流于形式，只能反映國際市場的供求和趨勢，卻不能完全反映國內市場的供求。”

　　因為有滯后性，經營者就可以根據國際油價的走勢，準確判斷出未來國內油價的走勢，從而進行無風險的囤積操作。當市場斷定國家即將向上調價，就開始瘋狂囤積油品，待漲價預期兌現后牟取暴利。

　　2003年以后，為了抑制經濟過熱，國家發改委又將2001年的方案進行了修改，新方案規定將國內油價一旦與紐約等地出現8%的價差就調價改為視國內經濟運行狀況而不定期調價。

　　“這樣的定價機制，不但社會加油站有囤油的強烈欲望，中石油、中石化這樣的巨頭也會積極尋找國內外價差謀求自身利益最大化。”鐘健說。

　　據他介紹，今年3月份國內進口柴油5萬噸，出口柴油卻達15萬噸，而2004年我國月均進口柴油達19萬噸，出口量僅為6萬—8萬噸。“出現這樣的現象就在于我國柴油價格較國際價格低了1500元。”

　　在鄧郁松看來，要控制這類大范圍的囤貨現象，最直接的辦法就是與國際直接接軌。“直接接軌”的好處主要是可以避免價格形成的滯后，杜絕囤積居奇的炒作行為，保證市場的正常供應，由此“油荒”出現的可能性將會大大降低。

　　鄧郁松認為目前實現“直接接軌”并沒有什么實質性障礙，但在具體的做法上則需要掌握好節奏。

　　“由于國內目前在汽、柴油的生產、進口和批發等環節仍主要由中石油、中石化兩大集團公司所主導，政府對石油市場的監管措施仍需進一步完善，現階段完全放開國內成品油價格的條件尚不具備。”

　　對于如何直接接軌，鄧郁松提出了一套自己設想的方案。

　　他建議，第一步是和國際油價實時接軌，但繼續由發改委制定零售中準價，目前只是改變成品油價格調整的“滯后性”，而不對現行價格形成機制中的其他規定進行大調整。

　　第二步，建議在理順原油和成品油進口、批發以及零售各環節的關系，并逐步完善石油流通體制和政府監管政策的基礎上，在市場競爭相對充分后，再完全放開油價，即由企業根據國際國內市場狀況自主定價，政府不再公布零售中準價，在放開油價后，政府將不再對國內油價進行直接干預，而是重點監管市場主體的行為，維護公平的競爭環境，保護消費者利益。