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國家發改委著手抑制銅冶煉行業盲目投資
北京消息繼對鋼鐵和電解鋁行業實行宏觀調控后，銅產業成了下一個目標。昨天，國家發改委下發的一紙《抑制銅冶煉行業盲目投資促進銅工業健康發展》清楚地發出了這一信號。
國家發改委經濟運行局副局長賈銀松日前表示，今后，將更加側重運用經濟、法律手段對銅冶煉行業進行調控，同時并不排除使用行政手段。當被記者問及具體采用何種經濟、法律手段時，賈銀松告訴記者，經濟手段主要是指對信貸，項目投資的資本金比例，以及對產品稅率進行相應調整。而在法律方面，將依據現有的資源法和環保法，加大對銅冶煉企業的環保執法力度，對亂采亂挖現象實行嚴格的清理整頓。賈銀松還特別指出，在前一階段鋼鐵以及電解鋁行業調控中成效顯著的那些經濟手段，將在今后對銅行業的調控上繼續采用。
實際上，銅冶煉行業不僅在調控手段上步了鋼鐵以及電解鋁行業的后塵，就連被調控的原因也如出一轍。隨著國內市場階段性需求的快速增長，我國銅冶煉行業發展迅速，產能不斷擴張，同時也出現了違規建設、盲目發展的勢頭，造成銅精礦供應日趨緊張且價格持續上漲。
目前，我國銅生產現狀是：加工能力大于冶煉能力，冶煉能力又大大超過銅精礦的保障能力。據了解，截至2004年底，粗銅冶煉能力達163萬噸，當年粗銅產量132萬噸，電解銅產量217萬噸，銅加工產量416萬噸。當年全國銅的消費量為450萬噸銅(含精銅320萬噸)。其中，國內銅精礦資源和廢雜銅回收提供的數量有限，還需要通過進口(包括銅精礦、粗銅、廢雜銅、電解銅和銅材)才能滿足市場需求。
然而，即使在產能已經過剩的現狀下，對銅冶煉行業的投資依然如火如荼。據賈銀松介紹，2004年全年投資30.5億元，比上年增長90.6%。初步調查，目前全國有在建、擬建銅冶煉項目18個，建設總能力205萬噸，是2004年底能力的1.3倍。其中在建項目11個，建設總規模約115萬噸，投資總額約100億元左右。按目前發展態勢，2007年底將形成近370萬噸冶煉能力，遠遠超過屆時全國銅精礦資源保障能力和國際市場可能提供的銅精礦量。
銅冶煉行業的這種盲目投資勢頭不免令人擔憂。賈銀松指出，銅冶煉行業的盲目擴張已經開始顯現種種惡果。首先，資源、能源和環境壓力開始增大。其次，加劇了我國銅冶煉行業的結構性矛盾。從供給能力看，目前，我國銅礦山的生產能力只能滿足冶煉能力的40%，而冶煉能力僅能滿足電解能力的63%，三者的比例關系為1：2.5：4，結構性矛盾十分突出，在冶煉和電解環節長期依賴大量的原料進口維持生產。銅冶煉行業的快速擴張，只是將我國對銅資源的進口從電解銅轉向銅精礦，并不能從根本上解決我國銅資源的進口壓力問題，反而使銅冶煉行業結構性矛盾更加突出。再次，銅冶煉能力盲目擴張的勢頭如果不加以遏制，將會導致行業內部無序競爭，行業效益大幅下滑甚至虧損的局面。另外，目前在建、擬建的銅冶煉項目總投資已超過200億元，其中存在大量的銀行貸款。銅冶煉行業如果出現虧損局面，形成不良資產，無疑將會造成固定資產投資受損，增加金融風險。
為了抑制銅冶煉行業的盲目投資，賈銀松表示，除了以上運用經濟、法律手段外，國家有關部門還在加快制修訂銅工業產業發展政策、專項發展規劃，明確我國銅工業的發展方向和區域布局。同時，將制定行業準入標準，加強市場準入管理，嚴格按照產業政策界限規定對新建銅冶煉項目進行規范管理，加大產業結構調整和淘汰落后的力度。
作者：記者 商文
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