世界各國(guó)糧食安全儲(chǔ)備管理模式比較分析

　　糧食儲(chǔ)備在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。許多國(guó)家為了保證糧食供應(yīng)安全和社會(huì)穩(wěn)定，都試圖建立一套與其國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的糧食儲(chǔ)備制度，并采取相應(yīng)的政策法規(guī)。我們有必要了解和分析世界主要糧食進(jìn)出口國(guó)的糧食儲(chǔ)備管理情況及其變化趨勢(shì)，從中得到啟示和借鑒，以完善我國(guó)的中央儲(chǔ)備糧管理制度。

　　一、國(guó)外糧食儲(chǔ)備管理情況

　　國(guó)外糧食儲(chǔ)備的概念，在糧食出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)是有很大差異的。出口國(guó)的糧食儲(chǔ)備主要是周轉(zhuǎn)庫(kù)存，而進(jìn)口國(guó)的糧食儲(chǔ)備則主要是戰(zhàn)略儲(chǔ)備。這里我們從國(guó)外糧食儲(chǔ)備管理比較完善的國(guó)家中，選擇了具有典型意義的美國(guó)、加拿大、歐盟、澳大利亞四個(gè)糧食出口大國(guó)和日本、印度、馬來(lái)西亞三個(gè)糧食進(jìn)口國(guó)，對(duì)其糧食儲(chǔ)備規(guī)模、運(yùn)作機(jī)制及糧食儲(chǔ)備管理的政策法規(guī)進(jìn)行分析和比較。

　　(一)出口國(guó)的糧食儲(chǔ)備管理

　　1、美國(guó)

　　美國(guó)糧食產(chǎn)量居世界首位，年產(chǎn)量一般在3.3億—3.8億噸。美國(guó)是世界上最大的糧食出口國(guó)，出口量占世界糧食出口量的50%。每年約有其總消費(fèi)量40%左右的糧食進(jìn)入儲(chǔ)備。因此，美國(guó)的糧食出口和儲(chǔ)備對(duì)世界糧食市場(chǎng)有很大影響。

　　(1)美國(guó)的糧食儲(chǔ)備規(guī)模

　　美國(guó)糧食總倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)201億浦式耳(約為5億多噸)。其中，位于農(nóng)場(chǎng)由農(nóng)民或幾戶農(nóng)民聯(lián)合擁有和控制的糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力為116億浦式耳(約為3億多噸)，占總倉(cāng)儲(chǔ)能力的58%。農(nóng)民通過(guò)使用自己的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，可以較大程度上左右糧食的市場(chǎng)流通。農(nóng)場(chǎng)以外的商業(yè)性糧倉(cāng)共有倉(cāng)儲(chǔ)能力85億浦式耳(約為2億多噸)，占總倉(cāng)儲(chǔ)能力的42%。

　　美國(guó)的糧食儲(chǔ)備大致有四種：第一，正常儲(chǔ)備，即糧食生產(chǎn)者和加工商正常經(jīng)營(yíng)的周轉(zhuǎn)性庫(kù)存。第二，緩沖儲(chǔ)備，是指在兩個(gè)生產(chǎn)年度間調(diào)節(jié)供求的糧食儲(chǔ)備，由美國(guó)政府和私人共同參與。第三，農(nóng)場(chǎng)主自有儲(chǔ)備，即參加自有儲(chǔ)備計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)主儲(chǔ)存的糧食。第四，政府儲(chǔ)備，是指政府為保證糧食安全的儲(chǔ)備，由作為美國(guó)糧食市場(chǎng)的政策性調(diào)控機(jī)構(gòu)商品信貸公司(CCC)經(jīng)營(yíng)。目前政府儲(chǔ)備大約在500萬(wàn)噸，相當(dāng)于糧食年產(chǎn)量的1.4%。

　　(2)美國(guó)糧食儲(chǔ)備的運(yùn)作機(jī)制

　　美國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)糧食流通，聯(lián)邦政府運(yùn)用信貸杠桿等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)糧食市場(chǎng)實(shí)行間接調(diào)控。在《1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法》實(shí)施以前，政府為了保證糧食安全，通過(guò)CCC從農(nóng)場(chǎng)主直接購(gòu)買糧食進(jìn)行儲(chǔ)備。近年來(lái)，政府糧食儲(chǔ)備量逐漸減少，而農(nóng)場(chǎng)主的自有儲(chǔ)備則不斷增加。農(nóng)場(chǎng)主(包括一些投機(jī)商)進(jìn)行糧食儲(chǔ)備的目的是為了賺錢，但要參加儲(chǔ)糧計(jì)劃，就必須與CCC在各地的分支機(jī)構(gòu)簽訂合同。CCC負(fù)責(zé)按合同規(guī)定的數(shù)量向農(nóng)場(chǎng)主支付儲(chǔ)藏費(fèi)用和低息貸款。參加儲(chǔ)糧計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)主必須執(zhí)行政府的糧食種植計(jì)劃，對(duì)儲(chǔ)備的糧食在三年內(nèi)必須保證質(zhì)量，且不能自行處理儲(chǔ)備糧，否則要被罰款。只有當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)劇漲時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主方可出售儲(chǔ)備糧。不僅如此，CCC還要求農(nóng)場(chǎng)主必須在特定時(shí)間內(nèi)歸還貸款，以迫使其拋售糧食。如果此時(shí)農(nóng)場(chǎng)主還想將儲(chǔ)備糧留著，CCC就不再支付儲(chǔ)糧費(fèi)用和保證提供低息貸款。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)大大高于農(nóng)場(chǎng)主拋售價(jià)時(shí)，才動(dòng)用政府儲(chǔ)備糧投放市場(chǎng)。美國(guó)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施全部為農(nóng)場(chǎng)主或私人公司所有，政府要寄存糧食須支付倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。

　　(3)美國(guó)糧食儲(chǔ)備管理的政策法規(guī)

　　美國(guó)政府對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的管理主要是通過(guò)法規(guī)來(lái)實(shí)行有效監(jiān)督。1916年國(guó)會(huì)通過(guò)了《美國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)法》，根據(jù)該法又制定了《糧食倉(cāng)儲(chǔ)條例》，對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)許可證、倉(cāng)儲(chǔ)保證金、倉(cāng)儲(chǔ)存單、倉(cāng)儲(chǔ)商的責(zé)任和糧食檢驗(yàn)、稱重、分級(jí)等一系列具體操作，都有非常具體和明確的規(guī)定。任何從事糧食公共倉(cāng)儲(chǔ)的法人，必須獲得許可證。申請(qǐng)?jiān)S可證必須符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定的財(cái)務(wù)狀況、設(shè)施條件、管理能力以及倉(cāng)儲(chǔ)商對(duì)其設(shè)施的控制能力等各種條件。

　　為了確保糧食倉(cāng)儲(chǔ)商履行義務(wù)，糧食倉(cāng)儲(chǔ)商還必須交納保證金，一般規(guī)定每蒲式耳(約36.37升)的倉(cāng)容交納0.20美元，每個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)商交納保證金的數(shù)額為2萬(wàn)—50萬(wàn)美元。

　　2.加拿大

　　加拿大是世界上重要的糧食出口國(guó)家。1989—1998年，全國(guó)年均谷物總產(chǎn)量5090萬(wàn)噸，人均占有量1741公斤。其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消費(fèi)量，正常年景40%的糧食用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)，60%的糧食用于出口。加拿大谷物(主要是小麥(資訊 論壇))出口量?jī)H次于美國(guó)和歐盟，列世界第三位。1989—1998年年均出口小麥1910萬(wàn)噸，占總產(chǎn)量的79%。

　　(1)加拿大的糧食儲(chǔ)備規(guī)模

　　加拿大全國(guó)總倉(cāng)容約6000萬(wàn)噸。其中，鄉(xiāng)間倉(cāng)庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)能力為640萬(wàn)噸，中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)能力為250萬(wàn)噸。加拿大糧食的儲(chǔ)藏時(shí)間很少超過(guò)半年，主要是用于周轉(zhuǎn)庫(kù)存。如截止2002年3月份，加拿大小麥庫(kù)存1321萬(wàn)噸，大麥庫(kù)存618萬(wàn)噸，燕麥庫(kù)存加拿大政府制定的糧食管理政策都是通過(guò)法律和法規(guī)來(lái)落實(shí)的。糧食管理最主要的法規(guī)有兩部，即《加拿大谷物法》和《加拿大小麥局法》。加拿大對(duì)谷物公司經(jīng)營(yíng)谷物

　　特別是經(jīng)營(yíng)谷倉(cāng)有嚴(yán)格的審批條件。 《加拿大谷物法》規(guī)定，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)谷倉(cāng)的條件是：必須有公司注冊(cè)文件；申請(qǐng)人打算使用的房院要適合于谷物的儲(chǔ)藏和裝卸；谷倉(cāng)類型及狀況和設(shè)備的類型、大小應(yīng)能滿足該類型谷倉(cāng)應(yīng)該提供的基本服務(wù)；申請(qǐng)人應(yīng)提供經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)證明，即申請(qǐng)人必須有一定的財(cái)力，并要以保證書、保險(xiǎn)或其他方式提供足夠的擔(dān)保；谷倉(cāng)儲(chǔ)存的谷物都必須全額保險(xiǎn)等。

　　3.歐盟

　　歐盟是世界上第三大糧食出口地區(qū)。其中，法國(guó)是歐盟第一大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，其糧食產(chǎn)量占?xì)W盟產(chǎn)量的三分之一，其出口量占?xì)W盟的一半。

　　(1)歐盟的糧食儲(chǔ)備規(guī)模

　　歐盟各國(guó)產(chǎn)大于需，糧食儲(chǔ)備量大，糧食儲(chǔ)備費(fèi)用(包括收購(gòu)費(fèi)用、保管費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用等)在歐盟財(cái)政支出中占較大比重。為節(jié)約財(cái)政支出，歐盟逐年減少糧食儲(chǔ)備量，1993年為8000萬(wàn)噸—1億噸，2001年已降為500萬(wàn)—2000萬(wàn)噸。

　　法國(guó)大約有330家合作社和800戶糧商，總共擁有7200萬(wàn)噸的糧食庫(kù)存。但政府儲(chǔ)備(或稱公共儲(chǔ)存)的糧食較少，特別是近年來(lái)更少。1993年法國(guó)政府儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)1300萬(wàn)噸，而到1997年只有1.6萬(wàn)噸。

　　(2)歐盟糧食儲(chǔ)備的運(yùn)作機(jī)制

　　歐盟糧食儲(chǔ)備主要實(shí)行國(guó)家采購(gòu)，即按照“干預(yù)價(jià)格”收購(gòu)農(nóng)民的糧食。 “干預(yù)價(jià)格”是由歐盟根據(jù)保護(hù)農(nóng)民收入不受過(guò)大影響，以及歐盟各國(guó)糧食生產(chǎn)、庫(kù)存、需求狀況，國(guó)際糧食生產(chǎn)形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)等因素綜合考慮制定的。如在法國(guó)，當(dāng)收購(gòu)機(jī)構(gòu)(主要是農(nóng)業(yè)合作社)不能在市場(chǎng)上賣掉糧食時(shí)，法國(guó)糧管局(0NIC)作為政府管理機(jī)構(gòu)就必須買下他們的糧食，以作公共儲(chǔ)存或“臨時(shí)儲(chǔ)備”。或者說(shuō)，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于“干預(yù)價(jià)格”時(shí)，農(nóng)民可以按“干預(yù)價(jià)格”把糧食交給歐盟設(shè)在法國(guó)的“干預(yù)中心”作為臨時(shí)儲(chǔ)備，從而得到價(jià)格補(bǔ)貼。但法國(guó)糧管局不擁有糧倉(cāng)，為完成其公共儲(chǔ)存使命，它向擁有空糧庫(kù)的收購(gòu)機(jī)構(gòu)或?qū)�業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)公司租用儲(chǔ)存容量(即購(gòu)買倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù))；也有同私人企業(yè)簽訂收購(gòu)合同，商談儲(chǔ)存期間的費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼委員會(huì)對(duì)“臨時(shí)儲(chǔ)備”給予必要的儲(chǔ)費(fèi)和利息補(bǔ)貼。補(bǔ)貼方式是由歐盟補(bǔ)貼給法國(guó)糧管局，再由糧管局補(bǔ)貼到儲(chǔ)糧企業(yè)。

　　(3)歐盟糧食儲(chǔ)備管理的政策法規(guī)

　　歐盟對(duì)儲(chǔ)備糧管理方面的主要政策是“月加價(jià)”政策，即對(duì)農(nóng)民或糧食企業(yè)儲(chǔ)藏糧食的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用補(bǔ)貼。法國(guó)每噸糧食每增加儲(chǔ)存期一個(gè)月另加價(jià)6法郎，付給售糧者。西班牙每月為0.93歐元／噸。其政策的目的在于，通過(guò)對(duì)種糧的農(nóng)戶和私商儲(chǔ)存按月加價(jià)，鼓勵(lì)其在合理期間內(nèi)自儲(chǔ)糧食，避免收獲季節(jié)糧食過(guò)于集中上市而影響市場(chǎng)糧價(jià)，促使糧食均衡上市。

　　4.澳大利亞

　　澳大利亞是世界上重要糧食出口國(guó)之一，糧食出口約占年產(chǎn)量的三分之二，繼美國(guó)、加拿大、歐盟之后，居世界第四位。主要出口的糧食品種有小麥、大麥等。

　　(1)澳大利亞的糧食儲(chǔ)備規(guī)模

　　澳大利亞糧食儲(chǔ)存、處理基本上是由五個(gè)分散處理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，每個(gè)大陸州各一個(gè)。這五個(gè)機(jī)構(gòu)控制了年產(chǎn)量70%以上的糧食儲(chǔ)存和處理。每個(gè)分散機(jī)構(gòu)都有由公路或鐵路連接起來(lái)的接收網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)還與幾個(gè)出口港口連接。中央儲(chǔ)存系統(tǒng)共有大約900個(gè)鄉(xiāng)村接收基地和17個(gè)出口港。它能提供1800萬(wàn)噸的鄉(xiāng)村儲(chǔ)存，600萬(wàn)噸的港口儲(chǔ)存和大約300萬(wàn)噸的其他各種法定儲(chǔ)存，合計(jì)儲(chǔ)存能力達(dá)2700萬(wàn)噸。其余由農(nóng)場(chǎng)和私人商業(yè)儲(chǔ)存。

　　(2)澳大利亞糧食儲(chǔ)備的運(yùn)作機(jī)制

　　澳大利亞糧食市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體主要由農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)組織、政府糧食經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體三大類構(gòu)成。農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)組織包括各州的糧食儲(chǔ)運(yùn)公司、種子聯(lián)合公司等；政府糧食經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)包括小麥局、大麥局等；其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體是除以上兩類外的各種從事糧食加工、流通的企業(yè)。從1989年開(kāi)始，澳大利亞對(duì)糧食流通體制進(jìn)行了改革，政府的小麥經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)始逐步走向合作制，正在使澳大利亞糧食市場(chǎng)由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髦浦鲗?dǎo)型。

　　澳大利亞的糧食流通實(shí)行商流和物流分立。商流由小麥局等糧食流通商承擔(dān)，根據(jù)國(guó)家法律、政策及市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，具體負(fù)責(zé)開(kāi)展小麥等糧食的國(guó)內(nèi)外貿(mào)易活動(dòng)，具有糧食經(jīng)營(yíng)權(quán)。近年來(lái)，小麥局還向糧食加工業(yè)延伸和開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，包括在國(guó)內(nèi)投資興辦糧食加工廠。物流則由糧食儲(chǔ)運(yùn)公司承擔(dān)，具體負(fù)責(zé)糧食的收購(gòu)、檢驗(yàn)、裝卸、儲(chǔ)存和運(yùn)輸業(yè)務(wù)，但沒(méi)有糧食經(jīng)營(yíng)權(quán)。糧食儲(chǔ)運(yùn)公司都是按合作制原則組成的，為非贏利性組織，其宗旨是以最低的費(fèi)用為糧食生產(chǎn)者提供最好的糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)确��?wù)。澳大利亞的糧食倉(cāng)儲(chǔ)體系由農(nóng)村收購(gòu)倉(cāng)庫(kù)、地區(qū)終點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)和港口終點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)組成。這些倉(cāng)庫(kù)一般由小麥局指定的機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。

　　(3)澳大利亞糧食儲(chǔ)備管理的政策法規(guī)

　　澳大利亞糧食市場(chǎng)發(fā)達(dá)，交易秩序井然，主要得益于健全的法律體系。一般情況下，政府不采用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，主要采用法律手段。政府在糧食生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售等各個(gè)方面都制定了相應(yīng)的法律，而且都有很強(qiáng)的可操作性。如糧食儲(chǔ)運(yùn)有《儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)營(yíng)法》，小麥銷售有《小麥?zhǔn)袌?chǎng)法》，大麥銷售有《大麥?zhǔn)袌?chǎng)法》等，嚴(yán)格按法律規(guī)定辦事。凡是法律明確的條文，各個(gè)相關(guān)方面都要嚴(yán)格執(zhí)行，不得違反，否則，會(huì)受到法律的追究。

　　(二)進(jìn)口國(guó)的糧食儲(chǔ)備管理

　　1.日本

　　日本是地少人多、糧食不能自給的國(guó)家。從20世紀(jì)20年代到90年代末，日本的演變過(guò)程。其糧食的主要品種是大米、麥類、大豆(資訊 論壇)等。目前大米流通形成了自主流通米(主要由農(nóng)協(xié)銷售)、政府米(儲(chǔ)備)、計(jì)劃外流通米(農(nóng)戶自由銷售)并行的流通格局。

　　1990—1994年，大米年平均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量為1009.8萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求量為1040萬(wàn)噸。

　　(1)日本的糧食儲(chǔ)備規(guī)模

　　長(zhǎng)期以來(lái)，日本盡管作為糧食短缺的國(guó)家，每年要從世界市場(chǎng)進(jìn)口大量小麥和飼料糧(國(guó)內(nèi)消費(fèi)中小麥的90%和飼料的80%依賴進(jìn)口)，但大米的進(jìn)口量基本為零。自關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議簽署后，日本接受了大米的最低市場(chǎng)準(zhǔn)人量，1995—2000年，大米進(jìn)口量從38萬(wàn)噸增加到76萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的比例從4%提高到8%。進(jìn)口大米一部分作為主食用米和加工用米出售，另一部分作為政府儲(chǔ)備糧。

　　1993年日本發(fā)生了“米荒”，使日本政府下決心建立更為明確、有效的糧食儲(chǔ)備制度。1995年日本《新糧食法》規(guī)定，政府設(shè)立專項(xiàng)儲(chǔ)備，其規(guī)模以政府米150萬(wàn)噸及進(jìn)口米50萬(wàn)噸充當(dāng)，約相當(dāng)于正常年份3個(gè)月的供應(yīng)量。

　　(2)日本糧食儲(chǔ)備的運(yùn)作機(jī)制

　　1995年《新糧食法》規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)儲(chǔ)備，以政府米及部分進(jìn)口米充當(dāng)，由政府與民間共同負(fù)責(zé)，并以政府為主；民間儲(chǔ)備由自主流通米法人負(fù)責(zé)，費(fèi)用由政府補(bǔ)貼一部分。政府的儲(chǔ)備大米，由政府根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的年成豐歉，決定是否拋售或增加儲(chǔ)備，通過(guò)調(diào)整儲(chǔ)備以抑制糧價(jià)的暴漲暴跌。為有效調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，政府確定了儲(chǔ)備運(yùn)作方針，包括儲(chǔ)備數(shù)量、計(jì)劃上市數(shù)量及政府收購(gòu)數(shù)量。全國(guó)大米集貨團(tuán)體是日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定的主要負(fù)責(zé)全國(guó)計(jì)劃大米收購(gòu)和儲(chǔ)運(yùn)的法人。它由兩部分組成：一是全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)(“農(nóng)協(xié)”)，二是全國(guó)主食收購(gòu)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)(“全集聯(lián)”)。 “農(nóng)協(xié)”和“全集聯(lián)”都是民間團(tuán)體。全國(guó)大米集貨團(tuán)體依據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)大臣批準(zhǔn)的大米流通計(jì)劃，通過(guò)下設(shè)的兩級(jí)集貨商，將分散在全國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)的大米收集起來(lái)，通過(guò)政府糧食事務(wù)所檢驗(yàn)后，按品種、質(zhì)量、計(jì)劃數(shù)量等區(qū)分為“政府米”和“自主流通米”，再分別交售給政府和大米批發(fā)商，其余的米可由農(nóng)民自由出售。在保證儲(chǔ)備水準(zhǔn)合理化方面，日本政府也采取了一些措施：一是如有一部分政府米未完全銷售，政府收購(gòu)將做出相應(yīng)數(shù)量的調(diào)整；二是由于日本大米價(jià)格較高，難以出口，為降低政府米儲(chǔ)備數(shù)量，以減少財(cái)政補(bǔ)貼，日本政府把一部分超儲(chǔ)備規(guī)模的大米用于國(guó)際援助。

　　日本是世界上對(duì)糧食實(shí)行高額補(bǔ)貼的國(guó)家，除對(duì)政府米儲(chǔ)備費(fèi)用據(jù)實(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼外，對(duì)生產(chǎn)者在年度末未能賣出的糧食也給予部分儲(chǔ)存費(fèi)用補(bǔ)貼。據(jù)日本食糧廳提供的數(shù)字，2001年日本大米產(chǎn)量只有906萬(wàn)噸，但政府僅對(duì)大米生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備等支出的相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼就達(dá)到51.7億美元。1990—1995年， 日本政府的糧食管理費(fèi)支出從33476億日元上升到47381億日元，增加了42%。

　　(3)日本糧食儲(chǔ)備管理的政策法規(guī)

　　日本在1942年制定了《糧食管理法》及其實(shí)施細(xì)則等配套法規(guī)，后又多次修訂，對(duì)規(guī)范糧食生產(chǎn)和流通活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。為應(yīng)對(duì)WTO有關(guān)規(guī)則，日本又于1995年制定了《新糧食法》。 《新糧食法》的主要內(nèi)容有：改變過(guò)去大米購(gòu)銷、價(jià)格由政府統(tǒng)一管理的模式，使流通中的自主流通米占主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；減少政府財(cái)政補(bǔ)貼，由市場(chǎng)形成價(jià)格；放寬大米經(jīng)營(yíng)限制，由許可制改為登記制；流通渠道多元化，加大市場(chǎng)化和自由化程度。最近日本又通過(guò)了《糧食法修改案》，對(duì)大米生產(chǎn)政策進(jìn)行了調(diào)整，將在2008年徹底廢除現(xiàn)行的大米生產(chǎn)政策。這些法律的出臺(tái)和實(shí)施，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、規(guī)范糧食交易、建立糧食儲(chǔ)備等起到了非常重要的作用。

　　2.印度

　　印度雖是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品短缺。因此，政府對(duì)糧食流通和價(jià)格實(shí)行嚴(yán)格控制，統(tǒng)稱“政府糧食配售制”。20世紀(jì)60年代開(kāi)展“綠色革命”以后，糧食產(chǎn)量有了較大的增加，供求矛盾有所緩和。此時(shí)，政府控制糧食的做法有所改變，但配售制內(nèi)容沒(méi)有多大改變。進(jìn)入90年代，在全球貿(mào)易自由化潮流影響下，印度糧食流通體制向市場(chǎng)化方向作了較大改革。

　　(1)印度的糧食儲(chǔ)備規(guī)模

　　印度較大規(guī)模的糧食儲(chǔ)備是在20世紀(jì)60年代饑荒以后建立起來(lái)的。印度糧食儲(chǔ)備制度包括緩沖庫(kù)存和經(jīng)營(yíng)庫(kù)存兩種。經(jīng)營(yíng)庫(kù)存是指一年內(nèi)由于季節(jié)因素，為保證全年連續(xù)供給而儲(chǔ)存的糧食，以解決正常年景兩個(gè)收獲期之間的糧食供給問(wèn)題。緩沖庫(kù)存是指在經(jīng)營(yíng)庫(kù)存之外，再儲(chǔ)存一部分必要糧食，即糧食安全儲(chǔ)備庫(kù)存，以緩沖由于年度性糧食減產(chǎn)而產(chǎn)生的短缺，從而起到保障供給、穩(wěn)定糧價(jià)和社會(huì)的作用。儲(chǔ)備制度規(guī)定，緩沖庫(kù)存的臨界值為500萬(wàn)噸，最佳數(shù)量為1200萬(wàn)噸(相當(dāng)于糧食產(chǎn)量的6.3%)。庫(kù)存品種主要是小麥和大米，分別占60%和40%。與此相適應(yīng)，政府擁有2800萬(wàn)噸的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。

　　緩沖庫(kù)存由印度糧食公司經(jīng)營(yíng)，糧權(quán)屬于中央政府，費(fèi)用由中央負(fù)擔(dān)。除緩沖庫(kù)存外，儲(chǔ)備制度還規(guī)定印度糧食公司和各邦糧食供應(yīng)部要分別保持相當(dāng)于3—8個(gè)月的經(jīng)營(yíng)庫(kù)存。

　　(2)印度糧食儲(chǔ)備的運(yùn)作機(jī)制

　　印度政府雖然參與部分糧食的經(jīng)營(yíng)，但這種經(jīng)營(yíng)是政策性行為，主要是為了調(diào)節(jié)市場(chǎng)，平抑對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者不利的價(jià)格波動(dòng)。印度的政府糧食儲(chǔ)備運(yùn)作由中央政府和邦政府委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。中央政府的糧食收購(gòu)機(jī)構(gòu)由印度糧食公司和全國(guó)農(nóng)業(yè)合作運(yùn)銷協(xié)會(huì)代理。邦政府的糧食收購(gòu)機(jī)構(gòu)是邦糧食供應(yīng)部。印度糧食公司主營(yíng)水稻和小麥，全國(guó)農(nóng)業(yè)合作運(yùn)銷協(xié)會(huì)則經(jīng)營(yíng)除水稻和小麥以外的粗雜糧。印度糧食公司是獨(dú)立于各邦政府以外的具有糧食儲(chǔ)備和糧食經(jīng)營(yíng)(但不以盈利為目的)雙重職能的機(jī)構(gòu)。它每年以市場(chǎng)價(jià)格直接向農(nóng)民收購(gòu)2000萬(wàn)—2400萬(wàn)噸糧食(小麥和稻米大體上各占50%)，其中通過(guò)政府分配系統(tǒng)的數(shù)量在1600萬(wàn)—1700萬(wàn)噸，余下的部分或者由公司作商業(yè)性經(jīng)營(yíng)，按市場(chǎng)價(jià)格出售給其他商人；或者用作儲(chǔ)備，在采購(gòu)量不足的年份拿出來(lái)平抑市場(chǎng)。

　　印度政府經(jīng)過(guò)多年努力建立的糧食儲(chǔ)備體系，雖然保障了糧食供給安全，但其代價(jià)也是很高昂的，政府不得不承擔(dān)巨額的糧食儲(chǔ)備費(fèi)用和消費(fèi)補(bǔ)貼。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，政府庫(kù)存越來(lái)越多。1995年，谷物結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)存量達(dá)1550萬(wàn)噸，較1989年的440萬(wàn)噸凈增了252%。政府的糧食儲(chǔ)備費(fèi)用也大幅上升。1995—1996糧食年度，政府對(duì)印度 糧食公司的財(cái)政補(bǔ)貼總額高達(dá)533億盧比，2001—2002年度達(dá)到1672.4億盧比。據(jù)世界銀行專家估算，如果利用進(jìn)口補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)同樣的小麥進(jìn)口目標(biāo)，只需其財(cái)政補(bǔ)貼的1／3左右。為此，印度政府決定根據(jù)市場(chǎng)變化采用經(jīng)濟(jì)有效的糧食庫(kù)存管理方法，允許印度糧食公司進(jìn)入國(guó)際期貨市場(chǎng)，以便壓縮緩沖庫(kù)存，減少財(cái)政開(kāi)支和補(bǔ)貼。

　　(3)印度糧食儲(chǔ)備管理的政策法規(guī)

　　90年代以來(lái)，印度對(duì)糧食管理政策進(jìn)行了改革，促進(jìn)了市場(chǎng)化。對(duì)儲(chǔ)備糧管理的政策規(guī)定是，按市價(jià)收購(gòu)，廢止低官價(jià)收購(gòu)政策。儲(chǔ)備糧數(shù)量依據(jù)供求狀況確定。儲(chǔ)備糧實(shí)行中央和各邦兩級(jí)儲(chǔ)備制度，中央占儲(chǔ)備總量的60%，各邦占40%，以分散風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)糧食生產(chǎn)和流通實(shí)行內(nèi)外貿(mào)一體化政策。

　　3.馬來(lái)西亞

　　馬來(lái)西亞的主要糧食作物是稻谷，目前年產(chǎn)量約150萬(wàn)噸，糧食自給率為65%左右，不足部分從國(guó)外進(jìn)口。近幾年來(lái)，每年需耗費(fèi)100多億林吉特(現(xiàn)比價(jià)為3.8林吉特合1美元)用于糧食進(jìn)口。

　　(1)馬來(lái)西亞的糧食儲(chǔ)備規(guī)模

　　馬來(lái)西亞儲(chǔ)備糧的概念與我國(guó)有所不同。他們認(rèn)為，只要是其負(fù)責(zé)調(diào)控全國(guó)稻米市場(chǎng)的稻米公司(BERNAS)能夠運(yùn)用和掌握的糧食就是儲(chǔ)備糧。它既包括倉(cāng)庫(kù)里的糧食，也包括國(guó)外分公司和在批發(fā)市場(chǎng)和零售店里的糧食。馬來(lái)西亞的糧食儲(chǔ)備規(guī)模不固定。

　　(2)馬來(lái)西亞糧食儲(chǔ)備的運(yùn)作機(jī)制

　　1971年9月，馬來(lái)西亞成立了國(guó)家水稻和大米局，主要職能是為大米業(yè)提供指導(dǎo)和規(guī)劃，是大米的獨(dú)家進(jìn)口者，對(duì)大米價(jià)格進(jìn)行調(diào)控。1994年政府改革后，成立了國(guó)家稻米公司(BERNAS)，除接管了國(guó)家水稻和大米局的政府職能(即管理國(guó)家大米儲(chǔ)備、對(duì)農(nóng)民按保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食和穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià))外，還從事稻谷收購(gòu)、加工和進(jìn)出口貿(mào)易等商業(yè)職能。1996年1月，馬來(lái)西亞對(duì)BERNAS公司進(jìn)行了股份制私有化改革，以提高經(jīng)濟(jì)效益和減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。1997年BERNAS成為上市公司。但馬來(lái)西亞的國(guó)家糧食儲(chǔ)備管理和運(yùn)作仍然由稻米公司來(lái)進(jìn)行。目前稻米公司擁有60多家分公司，經(jīng)營(yíng)范圍十分廣泛。除從事大米生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、批發(fā)和零售等業(yè)務(wù)外，公司還經(jīng)營(yíng)優(yōu)質(zhì)種子、大型農(nóng)場(chǎng)等，并擁有自己的名牌產(chǎn)品。

　　馬來(lái)西亞政府為了支持稻米公司更好地承擔(dān)國(guó)家糧食儲(chǔ)備和穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的社會(huì)職責(zé)，從公司成立開(kāi)始就賦予其15年內(nèi)獨(dú)家進(jìn)口大米的權(quán)力。為此，稻米公司不從政府直接獲取補(bǔ)貼，而是通過(guò)企業(yè)化管理和市場(chǎng)化自主經(jīng)營(yíng)，不僅彌補(bǔ)了公司承擔(dān)社會(huì)職責(zé)的費(fèi)用，還獲得了可觀的利潤(rùn)。公司通過(guò)參與大米生產(chǎn)和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，在馬來(lái)西亞大米市場(chǎng)上占有主導(dǎo)地位，基本實(shí)現(xiàn)了商業(yè)功能和社會(huì)職責(zé)的統(tǒng)一，保障了國(guó)家糧食安全。

　　(3)馬來(lái)西亞糧食儲(chǔ)備管理的政策法規(guī)

　　馬來(lái)西亞農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期被忽視，在過(guò)去的20年里其糧食和農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口額增加了4倍，外匯支出負(fù)擔(dān)沉重。為重振農(nóng)業(yè)，馬來(lái)西亞政府于1998年8月公布了第三個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策，為1998年至2010年的農(nóng)業(yè)發(fā)展確定了方向，最重要的任務(wù)是保證國(guó)家糧 食供應(yīng)充足，減少糧食進(jìn)口。為此，政府為糧食生產(chǎn)專門設(shè)立了10億林吉特的基金。