社保基金境外投資正式啟動

　　新華社北京5月2日專電 《全國社會保障基金境外投資管理暫行規定》5月1日起開始實施，擁有2000多億元人民幣資產的社保基金正式啟動境外投資。

　　中國社會科學院金融所金融市場研究室主任曹紅輝在接受記者采訪時指出，啟動社保基金境外運作是拓寬社保基金投資渠道的有效方式，“利用境內外兩個資本市場進行投資組合的管理，可以有效地規避投資風險，提高管理效益，從而更好地實現社保基金保值增值

的目標”。

　　分析人士認為，實現社保基金保值增值是社保基金境外運作的核心。2005年中國銀行曾向數家境內外戰略投資者累計出售20%的股權，除蘇格蘭皇家銀行、新加坡淡馬錫等外，也包括我國的社保基金。

　　近期不斷有消息稱，中國銀行近期將赴港首發(IPO)，這意味著持有中行股份的社保基金，作為發起人持股有望實現在香港資本市場流通。

　　中央財經大學中國銀行業研究中心主任、

　　“雖然在香港二級市場購買中行

　　作為QDII(合格境內機構投資者)的首批試點，社保基金啟動境外投資被市場普遍視為“QDII”開閘的前兆。但郭田勇表示，與傳統意義上QDII不同的是，社保基金從資金性質上講，帶有很大的公益成分而非QDII的純商業性質，但就運作方式和經營模式而言，社保基金與QDII非常類似。

　　近年來，境內外業界對QDII一直呼聲較高。4月13日，央行調整了6項外匯管理政策，銀行、基金公司和保險機構獲準“試水”QDII，集合境內資金或購匯進行相關境外

　　郭田勇指出，社保基金境外運作正是6項外匯新政策的延續和體現，也是落實此前廣被提及的從“藏匯于國”到“藏匯于民”的具體措施之一。中國國際收支經常和資本項目已數年維持“雙順差”格局，2005年總規模達2238億美元，外匯儲備也在2006年3月達到創紀錄的8751億美元，居全球之冠。曹紅輝說，社保基金進入國際資本市場，將有助于改善中國國際收支平衡，并減緩由此帶來的壓力和負面影響。

　　根據社保基金的年度資產配置計劃，2006年社保基金新增境外股票投資5億至8億美元，境內股票投資為30億元至50億元人民幣。

　　此間分析人士認為，社保基金啟動境外投資，乃至QDII開閘，對香港股市是利好消息，但影響有限。即使將社保基金的最多8億美元額度全部投入香港股市，也僅相當于64億港元，這一數字約為港股日成交額的20%。

　　對此，荷蘭銀行中國研究部主管范卓云表示，以香港的市場深度和每天成交額200億至300億港元計，增加社保基金作為新的市場參與者，不會為市場的資金流向和交投量帶來太大影響。

　　曹紅輝認為，社保基金在國際市場運作，將有利于提高社保基金作為國內機構投資者的整體管理水平，也就相當于改善了國內證券市場的投資主體，將會為資本市場的良性發展起到一定的促進作用。

　　2000年8月，中國政府決定建立“全國社會保障基金”，同時設立“全國社會保障基金理事會”，負責管理運營全國社會保障基金。

　　全國社會保障基金是中央政府集中的社會保障資金，是國家重要的戰略儲備，主要用于彌補今后人口老齡化高峰時期的社會保障需要。

　　至去年底，社保基金資產規模為2010.2億元。全國社會保障基金的來源包括中央財政預算撥款、國有股減持劃入資金、經國務院批準的以其他方式籌集的資金、投資收益、股權資產等。