社保基金缺口由誰埋單

　　在日前召開的“紀念全國社會保障基金理事會成立五周年暨發展戰略研討會”上，社保基金理事會理事長項懷誠回顧社保基金5年來的運作時給出了兩個數字：一是截至7月底，全國社保基金規模達到了1818億元；二是5年來社保基金累計收益率是11.82%。

　　眾所周知，我國全國社保基金的既定目標是1萬億元，顯然，針對第一數字的評價是“遠遠不夠”；而第二個數字，項懷誠的評價是“差強人意”，因為11.82%的收益率戰勝了

通貨膨脹率，但沒有戰勝利率為13.66%的五年期國債。

　　盡管這兩個數據在媒體報道時被放在了一起，但是它們反映出的制度病因的嚴重程度卻相去懸殊：巨額的

　　高達8000億元的社保基金缺口明確無誤地告訴我們，社會福利與市場經濟的良性循環尚未形成。在這樣的狀況下，進一步的經濟體制改革造成部分群體在首次分配中利益受損，卻囿于社保制度的缺欠無法獲得補償，必然對改革形成桎梏。

　　針對社保基金下一步的發展方向，項懷誠提出了三大問題：資金來源尚待穩定、投資渠道尚待拓展、法律環境尚待完善。筆者認為，這三大問題看似相互獨立，而事實上卻相互糾纏。比如資金來源問題，按照相關法規，社保基金主要來源于中央財政預算撥款、國有股減持收入和彩票公益金收入等幾個方面。但財政撥款非常不穩定，國有股減持在2001年就被叫停，只有一部分國有資產可以劃給理事會。從上述現象可以看出，正是由于法律政策環境的不完善，導致社保基金資金來源的不穩定，而資金來源的不穩定又給社保基金的投資增值帶來了困難。問題的關鍵在于法律環境或者說制度體系的完善，恢復政策的連續性。這就意味著需要各個部門的協調一致來實現。

　　在9日舉行的2005中國企業高峰會上，中國銀行行長、副董事長李禮輝表示，中行在2006年上半年海外上市后，中央匯金公司將會減持中行股份至50%到60%。

　　匯金公司在功成名就之后減持中行股份，可謂是大勢所趨，業界不會有過多疑問。疑問在于減持股份后獲得收益的去向以及減持后對于事關國計民生的經濟行業的控制權，這也正是制度統籌安排的關鍵所在。

　　顯然，如果能夠在制度體系上構建國有資產減持與充實社保基金資金來源的固定聯系，則能夠實現社會和經濟利益的雙贏：一方面，社保基金得以充實，社會保障缺失對于改革深入的制約隨之而解；另一方面，如果以社保基金名義介入國有資產的保值增值，就可以在維護全體人民利益的名義下建立類似英國“金股”制度的國有一票否決制度，既使國家利益得以具化，又可以使得否決權名正言順地發揮實效。

　　中行減持之后還有另外三大國有銀行，繼而還有其他國有資產的國有股權減持，所以減持資金、企業控制權與社保基金角色定位的聯動制度建設需要迅速推進。

　　作者：馬紅漫