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新華網北京9月8日電 (記者 陳二厚) 全國社會保障基金理事會理事長項懷誠8日表示，從目前的形勢和長遠任務看，全國社保基金在資金來源、投資渠道、法律環境等三方面還存在亟待解決的問題。
被老百姓稱為”養命錢“的全國社保基金，是國家重要的財力儲備，主要用于彌補人口老齡化高峰時期的社會保障需要。在8日召開的紀念全國社保基金成立5周年暨發展戰略研
討會上，項懷誠指出，自2000年8月黨中央、國務院決定建立全國社保基金以來，基金規模持續擴大，承擔管理重責的基金理事會的管理運營水平也逐步提高。但下一步的發展仍面臨三個問題。
——資金來源尚待穩定。按照相關法規，社保基金主要來源于中央財政預算撥款、國有股減持收入和彩票公益金等幾個方面。但實際上，中央財政預算撥款的時間和額度并不固定，同時，由于國內減持國有股籌集社保基金的辦法停止執行，劃轉部分國有資產充實社會保障基金的工作至今未能進入實質性操作階段。資金來源的不夠穩定，延緩了基金規模的擴大，也難以合理配置資產而影響基金投資運營。
——投資渠道尚待拓展。根據《全國社保基金投資管理暫行辦法》的規定，社保基金只能投資于國內銀行存款、債券、證券投資基金和股票等品種，且有嚴格的投資比例限制。近年來，銀行存款和債券的收益率部高，股市又長期在低位徘徊，影響到基金的收益水平。長遠看，在確保基金安全的基礎上拓寬投資渠道是提高收益的必由之路。
——法律環境尚待完善。作為基金投資運營主要法律依據的《暫行辦法》，是2001年以財政部和勞動保障部兩部長令的形式頒布的，對規范基金運作發揮過重要作用，但目前存在3個突出問題：一是作為部門規章，立法層次低，不利于確保基金安全；二是適用范圍窄；三是該辦法針對的是基金的投資運營，對諸如基金的戰略投資性質、籌資及支取、社保基金理事會的性質與定位等重大問題未作出合理適當的規定，保障措施少。
據了解，截至今年7月底，全國社保基金總額已達1818億元。與會專家指出，目前的規模顯然無法應對日益巨大的社會保障壓力，因此，完善相關政策和法律環境，做大做強全國社保基金，已是當務之急。
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