記者 李健

　　本報北京8月31日電

　　“萬源市的公款追星，是一種典型的腐敗，這種財政支出在年初預(yù)算里肯定是沒有的。”今天，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)財政金融學(xué)院焦建國博士接受采訪時說。

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　　“財政的錢究竟是誰的錢，很多官員沒搞清楚！”他說，不少官員們認(rèn)為財政的錢是國家的錢，卻忽略了“是納稅人的錢”的事實。正是這種錯誤觀點，導(dǎo)致了目前許多地方官員花錢隨意，財政預(yù)算就像一個彈性巨大的橡皮礦，“想怎么花，就怎么花”，這種現(xiàn)象在我國許多地方很普遍，四川省萬源市只是其中一個。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副教授王秀芝也說，從我國現(xiàn)行的預(yù)算法律和財政部制定的《2004年政府預(yù)算收支科目》中，萬源市的這種財政支出，找不到任何支出的理由。即使與之相關(guān)的科目，也只有“文化事業(yè)費”和“藝術(shù)表演場所費用”，但這種支出也僅用來支持當(dāng)?shù)氐膰�家級或集體所有制的表演團體，“和邀請明星演出是完全不相同的，這種財政支出不符合我國現(xiàn)行預(yù)算法律法規(guī)”。

　　她解釋說，按照我國正常的預(yù)算程序，應(yīng)該是每年年初由當(dāng)?shù)刎斦�部門制定當(dāng)年的財政預(yù)算草案，經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府同意后，提交給同級人民代表大會通過。遇有臨時突發(fā)事件，需要財政支出，數(shù)額較大的，由財政部門做出預(yù)算草案，再次提交人大通過。如果數(shù)額較小，可以動用年度預(yù)算的預(yù)備經(jīng)費。如果沒有這些程序，就是不合法的。

　　焦建國認(rèn)為，我國的財政運行與公開、透明尚有很大距離。財政“缺位”和“越位”并存。一方面，義務(wù)教育、社會保障等嚴(yán)重不足；另一方面，行政經(jīng)費支出失控，嚴(yán)重的是，任意挪用、大量浪費現(xiàn)象盛行，屢禁不止。原因固然是多方面的，但最根本的是公共決策個人化，不公開、不透明，預(yù)算只是形式和走“過場”，財政收支這種公共決策實際上變異為個別領(lǐng)導(dǎo)的“隨意”安排，最終是個別領(lǐng)導(dǎo)說了算。

　　據(jù)他介紹，一些地方財政預(yù)算存在以下問題：一是不完整。政府收支沒有全部納入預(yù)算。政府收支規(guī)模到底有多大，沒有一個確切的統(tǒng)計，很難說清楚。政府收入，預(yù)算內(nèi)一塊，預(yù)算外還有一塊，相當(dāng)一部分收支游離于預(yù)算之外，逃避人大監(jiān)督；不僅是人大管不著，就是財政、審計部門也沒有辦法。二是預(yù)算編制粗糙；三是預(yù)算執(zhí)行隨意性大；四是預(yù)算的詳細(xì)情況不向社會公開。每年“兩會”審議通過的預(yù)算、決算報告還是“一張報紙，幾個大數(shù)”，具體情況不得而知。

　　王秀芝說，從我國目前的法律法規(guī)來看，對于財政預(yù)算的違規(guī)操作，只有針對主管人員或直接責(zé)任人的行政處分，在法律上沒有一個明確的界定。

　　更讓焦建國擔(dān)憂的是，地方政府官員竟然把手伸向了依靠財政撥款領(lǐng)取工資的行政和事業(yè)單位干部職工，“官員們?nèi)狈Ψ�律常識，沒有意識到他們已經(jīng)侵害了公民的個人財產(chǎn)權(quán)力，這是一個非常危險的信號”。

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