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日前，隨著國家審計署審計長李金華向全國人大報告2003年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況，一個個觸目驚心的問題被公之于眾。
對此，本報前日社論提出要加強人大對預算執行過程的監督和問責。這當然是非常有必要的。除此之外，我們認為，還應加上一條，就是將每年的預算編制和使用情況也向社會公開。因為，既然要監督，就必須知情，而要知情，就必須公開有關的預算信息。如果沒
有公開，如何讓公眾監督？
事實上，公開透明也是公共財政的本質要求。在公共財政下，政府的所有開支都要由預算公共資金統一安排，向社會公布。原因很簡單，政府財政來源于納稅人的交稅，納稅人有權知道錢花到了什么地方，花得是否合理。特別是隨著個人所得稅制度的建立與運行，必然要求財政預算公開化。
然而，與上述公開的要求相反的是，到目前為止，我們的財政公布的還不夠。不要說普通百姓，就是人大代表也未必全部了解。每年的人代會，政府向人大提交的預算報告比較簡單，代表只知道教育要用多少錢、醫療要用多少錢，卻不知道它們分別要花在哪里。此外，還有預算外支出，因為它們并未納入國家預算，幾乎成了一個“黑洞”，人們根本不清楚它們是怎么使用的。這部分資金數額巨大，在有些單位，甚至比預算內資金還多。
眾所周知，財政預算不公開，容易導致職務腐敗和決策失誤現象的發生。比如，沒有約束的接待費預算很容易導致“吃喝風”和貪污受賄；缺乏監督的工程預算則很容易導致政績工程、腐敗工程的上馬等。以這次審計情況來看，前者如廣東吳川市，在財政十分困難的情況下，該市教育主管部門在一年半時間里，“吃”“分”教育經費600多萬元，平均每天報銷的招待費高達4000多元。后者如湖北黃岡市，該市市政府及有關部門弄虛作假，挪用國債資金1167萬元，侵占安居工程用地110畝，興建“形象工程”——東方廣場。
所以，要防止預算腐敗行為，就必須加強對財政預算的管理和監督。無疑，預算公開是實行有效管理和監督的必要前提。只有公開的監督寓于財政預算的全過程，才能有效地防止各類預算“黑洞”問題的發生。從目前來看，應逐步做到政府預算收支計劃的制定、執行以及決算的形成等過程都向社會公開，讓公眾知情，方便人大代表開展審查和監督；在公開的同時，進一步細化預算，將所有的預算指標都核定到具體項目，使大家清楚要辦哪些事，用多少錢，怎么用錢，做到責、權、錢的統一。
一些省市已開始在這方面進行探索。在今年的廣東省兩會上，省政府交由人大代表審議的就是一份非常細化的預算草案，所有政府財政的預算，包括結算的每一個項目，全都列出一個明細表來，這在全國開了一個先河，被人們稱為“陽光財政現象”。在今年全國“兩會”上，一些人大代表也建議政府向社會公開財政預算。
預算應該公開化，而且也必須公開化，接受公眾和社會的監督，這不僅是建設公共財政的要求，也是根治財政腐敗的不二法門。
本報特約評論員 鄧聿文
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