圖為財政科學研究所所長、著名經濟學家賈康。

　　新浪財經訊 關注小微成長，助力中國經濟，“首屆中國小微企業融資發展論壇” 7月23日在中國人民大學國學館成功舉行。本屆論壇由工業和信息化部中小企業發展促進中心、中國人民大學商學院主辦。圖為財政科學研究所所長、著名經濟學家賈康。

　　以下為發言全文：

　　主持人：請各位嘉賓回到座位，我們將繼續論壇的主題演講環節。下面有請賈康先生，所演講，他是財政科學研究所所長，著名經濟學家，主題演講題目是大數據下小微企業融資服務機構大平臺合作大家掌聲歡迎。

　　賈康：謝謝主持人大家好，下面這樣一個大概15分鐘，時間簡要對于小微企業發展中間融資政策支持方面的探討，另外我還希望能夠在后面有一點時間回應一下，在場各位嘉賓愿意提的問題，說到小微企業他的作用跟特點，我們可以非常簡要說，首先是在中國進一步的促進經濟社會發展過程中特別注重讓小微企業更充分發展起來，因為現在我們是一個必須激發全面創業創新活力和潛力這樣提高質量和促進社會和諧過程，小微企業首先解決草根層面，草根生存、創業和激發活力以后，真正讓市場起作用基礎問題，他的特點就是這些企業他為數重大，從工商部做統計全國至少4000萬家以上，他們是分散的，他們是脆弱的，他們往往在具體訴求方面等等得到政府直接回應，必須給他們友好的環境，更寬容的對待，政策框架必須適應不同階段的小微企業，絕大多數企業不可能發展大企業，有一些發展中型企業，絕大多數他是在一定階段上必須重組，自生自滅過程中間不斷調試，并不能否定他們存在的價值，各個基本情況就是如此，我們現在在政策扶持方面一個是要更加重視政策的支持扶持問題，另外我感覺在這些年改革之后，更要注重講求政策扶持機制和合理性。

　　一應該先要講講市場環境，中國現在很欠缺，小微企業發展雛形來說，比較有人氣的，有經營可能性區域，擺攤就是小微企業雛形，現在大家都在用中國城管，中國城管沒有必要，不斷在這方面出現矛盾激化，甚至前不久極端化出現案例，說明問題市場準入對于草根自救，草根生存，草根創業層面寬容和人性化對待在中國還是缺的環境因素，不管困擾我們反面東西，確實缺少生活氛圍中間，我想到美國曾經有這樣中國人知道，就是在他們類似跳到市場環境下，他擺賣糖水的攤，管理人員非常理直氣壯說沒有達到要求不能擺，孩子只好停止他經營行為，他的家人把這個事情說出去以后，媒體報道出來以后全美一片嘩然，指責管理人員沒有對孩子創業的激情，然后政府部門向孩子道歉，在中國是絕對不可能，中國在這方面市場環境市場準入方面更多需要長期發展，不要局限于某一條文，但是為什么不反過來想一想，從長遠發展來說在這方面應該是什么樣效果，小微企業更需要市場環境市場準入方面更高層次準入。

　　第二對小微企業減稅，我們前幾年在這方面做很多工作，從原來的月度1000萬以下提高月度兩萬元，回到現實生活中小微企業如果得到待遇以后得到實惠多少，不會太多，中間15000，百分之幾營業額不超過1000塊錢，多不到1000塊錢實惠可以做大做強嗎未必，同時信號是有意義的，在正稅實施減稅優惠之后，稅外其他負擔能不能夠真正降低，政府稅負太重，壓我們喘不過氣，我有專門跟蹤過，咱們國家有18種稅到你那兒什么壓你喘不過氣來，說出來都是稅外的費用，有一個企業說我們最氣氛一個事情，我們這個企業開辦要蓋幾十個章，一個章消防部門驗收合格，這個不蓋起來就是不合法，怎么辦，怎么去想把這個事情做通，都感覺碰壁，旁邊有人指一條道，交6萬塊錢找中介公司就可以完成，說什么性質，是稅嗎，跟稅一點不搭邊，是違法亂紀，法紀的問題。

　　他都一股腦稱為稅，小微企業發展光講稅是不夠的，特別是一些胡作非為的刁難人家給人家施壓，要通過整頓，配套改革，再往下第三點要說到假定說我們稅收優惠到位，稅外做很好解決是不是小微企業發展了，而不一定，小微企業很重要是融資，不到1000塊錢優惠之外，更迫切達到5萬10萬20萬貸款支持，這種融資需求不可能得到100%滿足，市場應該有過渡調整機制，應該有一種金融力量支持其中一部分，讓他們發展起來，或者讓他們經營目標，能夠得到支持，進入實踐，現在恰恰融資方面，從商業性融資發展，具體約束條件來看，大的銀行，大的金融機構不愿意持續支持小微企業是天經地義的，因為他們必須把自己首先企業化，他們真正商業化定位以后，他們自然要規避風險，首選必然是大型企業中型企業，特別小微企業，應該得到是在大中銀行之外的，另外一些小型為特征銀行金融機構支持，在中國這方面發展困難重重，這里面也有肯定的實踐，比如說我知道民生銀行他們探索，本來民生銀行他們是中型銀行，他們對立中型企業融資，但是他主動下調一個檔次，他也考慮支持小型企業，包括小微企業融資，我這個銀行和社區商圈形成持續上同盟關系，來支持批量化小微企業融資，一個小微企業去做融資成本太高，難以維持，而跟社區、商圈合作，通過批量化融資降低他成本，這方面探索我應該繼續努力推進，除了像我舉例子探索之外，就是政策性支持。

　　英國、法國等他們一直運行支持小企業，當然包括小微企業融資專門政府機構，美國是不斷的有預算資金支持的中小企業與所運行的政策單薄為主要的體系，他把他政府分擔風險提高。

　　政府支持小微企業融資他說可以承擔70%80%風險，金融危機來可以提高90%，這又是很機制，如果100%大家認為是無底洞，就帶來道德風險，遺憾的是中國現實生活里面，這么多年我們關于金融改革的重要工作會議和相關的文件，現在回避政策性金融，政策性融資體系。

　　我們回到現實生活里面我認為堅決繼續積極探索，支持小微企業，比如三農，比如小企業，一定有一些事情要繼續往前考慮怎么樣，與全中國至少幾千家信譽擔保機構。

　　以后在這方面多方推動，政策性融資的概念，來討論對于小微企業融資，怎么樣可持續政策融資因素，我總結兩個非常關鍵機制，一個風險名單，另外支持對象已選規范化，不能說我支持誰，誰一定成功，你用財政支持你要經得住審計，你必須說清楚我是怎么樣規范挑選，在100個下只能支持20個，這20個怎么產生。

　　另外一些創新我認為很值得重視，我們2、3年前看到了在杭州西湖區財政局介入之下支持小型科技企業創新產業基金，這個產業基金形成最開始推動財政部必須投資進入小企業，他們愿意把這種消耗式投入變成循環式，他們說能不能夠財政出一筆錢，這筆錢兩千萬，這個兩千萬作為循環型怎么樣形成可持續機制，要和當地的企業主體首先形成共識。

　　政府的財政資金放棄分紅，自然把風險降低一塊，其他民間企業更有積極性進入，所有這些股份在一起我認為比較規范，非常清晰的股份制為基本組織結構特征風險機制，大家一起擔風險，他不要求分紅，可以抬高其他市場主體投資匯報的回報值，通過金融工程設計，設計出來產業基金產品，各種各樣符合市場規范名稱各種各樣具體設計，怎么挑選，科技企業還有相關專家合在一起形成項目委員會，挑選一批給予支持，同樣不是100%滿足所有的要求，而是挑選首先認為比較靠譜對象給予支持，我覺得第二個強調機制，必須交代清楚，我是怎么樣立項決策，這兩個機制有了，我認為西湖區小型科技企業產業鏈基金他有很好的實際上公司合作伙伴關系帶動之下機制創新特征，這種與中國現實并不遙遠，很好在政策支持下通過創新越來越好運轉起來，發展起來，這些東西在一起總體來說我認為以公共資源財政資金支持小微企業他的融資，和融資平臺打造是一個我們必須特別重視，而且有迫切趨向，迫切要求，做起來他是事實，但是一定要配上改革智慧，這些想法匯報出來請各位批評指正。

　　提問：謝謝賈所長演講，您剛才講過程中提出到一個問題，小微企業總是面對來自政府亂收費這樣一些問題，對于這個問題到底是我們的制度或者體制造成還是道德的，政府工作一個道德問題造成的，您是怎么樣去看這個問題？

　　賈康：我個人觀察這些問題沒有得到有效的緩解，反而顯得的尖銳化了，在草根創業層面，大家覺得創業難，而難這方面很重要相關的，就是在他自己企業興辦還有運營里面類似城管的約束，不是越來越透明規范，而是似乎越來越可以限制化，公權代表他自己掌握，他自己有這么大這種自由財產權，逼著主體拉近關系，就要喂飽他，就增加小微企業的負擔，如果說個人講這個人素質低，公權當私權用，可以稱為胡作非為，但普遍出現這種情況，一定是我們制度不透明，不規范，公眾的監督約束不能夠形成有效的威懾，個人基本主張首先是要注意制度建設，包括草根層面上他的權利能不能關在籠子里，不要越界，這個籠子靠什么，要靠法制，要靠公共參與，要靠民主法制制度建設來形成。

　　我個人認為大銀行注定無法支持小企業容易，可以調整標桿，可以體現社會責任，我個人感覺競爭實際上形成業界這方面層次金融機構怎么樣公平競爭，提前面對你的相對優勢和偏好，民生銀行我認為他有一定的取向，他有實際上操作技術路線，在這個方面我們每個企業應該具體有一條設計。

　　銀行不用直接做小微直接做批發行不行，小貸機構叫資本金融，銀行直接批給小貸公司這里面風險很大，小貸公司更多是要面對小企業，他從經驗里面可以下決斷的，做出決策的這些對象，他跟銀行的區別，銀行首先規范化看報表，小貸更多直覺判斷，有必要我到你現場看一下，這和銀行融資我感覺在整個運營過程中有明顯區別，最后一個問題你怎么理解現在定義市場化，這是一個方向，我們這么多年一步市場化已經走到貸款的，存款下線放開，什么時候能夠放開銀行貸款上線，一要一定時間，大的方向利率市場化機制走的比較充分，就能夠實際上把我們經濟多樣化推到無縫連接。