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50多年來，中國已建成了門類齊全、比較完整的工業體系。特別是改革開放20多年來，中國工業快速增長，成為這一時期國民經濟增長的主導力量；以往“重工業過重、輕工業過輕”的畸形產業結構形態已得到根本性改變；一大批新興產業迅速崛起，產業結構得以較大提升。但不可否認的是，中國工業一直存在著較為嚴重的結構性矛盾，雖然近年來政府加大了結構調整的力度，取得了一定成效，但離問題的根本解決還有很大距離。可以這樣說，結構調整和升級是中國經濟今后相當長時期內的一項基本任務，也是拉動經濟持續發展的火車
頭。正因如此，“十一五”規劃建議中才明確提出要推進產業結構優化升級。
中國推進產業結構優化升級的目標應是增強中國產業的市場開拓能力和國際競爭力，適應中國消費多層次、多樣化的需求結構，從而為中國各產業創造新的發展空間，為提高經濟素質和保證國民經濟持續、高速發展提供堅實的基礎。從當前的國內國際經濟環境來看，產業結構優化升級的主要內容應該是：加速資金、技術相對密集產業的發展，大力發展裝備工業、高新技術產業，并且積極使用新技術改造傳統產業，也就是通過產業技術的升級來實現產業結構的戰略性調整。
從世界范圍來看，20世紀90年代以來，在信息技術革命的帶動下，若干工業發達國家先后對本國的產業結構進行了前所未有的戰略性調整。這一調整不僅促進了一批以高新技術為核心的新興產業迅速崛起，使所在國的產業結構大幅度升級，而且帶動整個世界范圍內的產業布局發生了許多新的變化。
另外，中國產業結構的升級和服務業的發展已經形成了相互促進和制約的關系。國際經驗表明，服務業的發展尤其是金融、咨詢等為生產服務的“高級”服務業，是在工業的分工細化、產業關聯復雜化、創新活動壓力大的條件下，產生了對服務業的市場需求而發展起來的。如果產業發展仍停留在低技術、低水平上，服務業的需求市場就難以形成大的規模。中國大力提倡服務業發展而收效不大，根本原因就在于中國其他產業尚未全面進入高級化過程，遠未形成對服務業的廣泛需求而造成的。同樣的道理，服務業水平的低下，反過來又制約了產業結構的升級。
從總體上來說，產業技術升級的關鍵在于我們是否能創造出鼓勵技術創新的體制、政策環境。首先，要建立起以企業開發為主，政府支持為輔的技術開發體系。因此，除了政府的相應努力之外，企業更應大力創造進行技術開發的各項條件，包括吸引人才以及建立機構、增加R&D投入和相應的經濟規模。其次，要建立能夠吸引人才、留住人才并且激勵技術創新的分配制度。應逐步推行認股權、技術入股及其他技術參與分配的方式，調動技術人員的積極性，吸引留學生回國服務。同時，應加強對技工的培養和鼓勵，以保證設計與制造兩個環節的相互適應。第三，建立支持技術創新的投融資體系，加大風險投資的規模和力度。要學習國際經驗，通過建立多重中介機構，分散技術創新的投資風險。第四，要把引進技術與自主開發技術結合起來。引進國外技術一定要消化、吸收，同時加強自主開發才能打破技術壟斷，逐步縮小與國際先進水平的差距。組織消化、吸收引進技術主要由企業承擔，政府或行業協會應起到必要的協調作用。
余正(北京外企高管)
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