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風(fēng)景區(qū)資源滿足了公共需要，它的存在成為一種公共利益，需要由代表公共利益的國(guó)家對(duì)其進(jìn)行管理。
風(fēng)景名勝區(qū)資源的特性決定了風(fēng)景區(qū)的規(guī)制框架應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)性規(guī)制與社會(huì)性規(guī)制、市場(chǎng)規(guī)制與直接規(guī)制相結(jié)合的混合體制。
朱四倍
建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興22日在全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治暨風(fēng)景名勝區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上表示，風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式中，有4條底線是不能突破的。其中之一是政府的行政管理職能不能有任何削弱，更不能做任何的轉(zhuǎn)移，風(fēng)景名勝區(qū)不能交給企業(yè)管理。
風(fēng)景名勝區(qū)不能交給企業(yè)管理既揭示了風(fēng)景區(qū)的特有屬性，又告訴我們了政府規(guī)制風(fēng)景區(qū)的必要性。風(fēng)景名勝區(qū)交給企業(yè)管理，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失和經(jīng)營(yíng)者唯利是圖、盲目開發(fā)、無視監(jiān)督、盲目自大的問題。一些投資企業(yè)單位為了一己私利，過度開發(fā)景區(qū)內(nèi)的旅游資源，破壞景區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，仿佛要在自己的經(jīng)營(yíng)年限內(nèi)榨干、用盡景區(qū)內(nèi)一切可以利用的資源，完全不顧景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
正因?yàn)槿绱耍ㄔO(shè)部副部長(zhǎng)仇保興的表態(tài)不但有助于風(fēng)景名勝區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且是維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的社會(huì)公共物品特性的需要。風(fēng)景區(qū)本身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征決定了純粹利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈。在現(xiàn)存的市場(chǎng)框架內(nèi)，市場(chǎng)自身無法解決這些問題，那么為了盡可能的達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)即實(shí)現(xiàn)風(fēng)景區(qū)資源的最合理利用以及風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，需要政府修正或補(bǔ)充市場(chǎng)的不足，克服市場(chǎng)機(jī)制的缺陷及其他失靈的情況，構(gòu)成了政府規(guī)制存在的理由。
風(fēng)景名勝區(qū)一般被認(rèn)為是不以營(yíng)利為目的、滿足社會(huì)物質(zhì)和文化需要的社會(huì)公共物品，所以風(fēng)景名勝區(qū)一直以來屬于政府規(guī)制的對(duì)象。同時(shí)風(fēng)景區(qū)資源滿足了公共需要，它的存在成為一種公共利益，需要由代表公共利益的國(guó)家對(duì)其進(jìn)行管理。對(duì)于地方主管部門來說，他們往往是地方政府的一部分，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理和審批開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，往往從地方利益出發(fā)，再加上某些官員追求任期內(nèi)政績(jī)的動(dòng)機(jī)，決定地方政府保護(hù)風(fēng)景區(qū)資源的動(dòng)機(jī)上是微弱的。上級(jí)主管部門由于缺乏明確的授權(quán)和有效的規(guī)制手段，往往是鞭長(zhǎng)莫及。從某種意義上講，我國(guó)對(duì)于風(fēng)景區(qū)資源的政府規(guī)制實(shí)際上處于這樣一種真空狀態(tài)：地方政府缺乏這樣做的動(dòng)機(jī)，而中央政府缺乏這樣做的明確授權(quán)和手段。
應(yīng)該看到，我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的珍貴遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性正遭到有史以來最嚴(yán)重的破壞。如何對(duì)地方政府進(jìn)行監(jiān)管才能確保自然歷史文化資源得到有效保護(hù)，地方政府如何對(duì)轉(zhuǎn)讓后的風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)、保護(hù)實(shí)施監(jiān)督與管理，成為一個(gè)非常棘手的問題。只有當(dāng)規(guī)制制度帶來真正的凈福利改進(jìn)時(shí)，政府規(guī)制才是符合公共利益的制度安排。當(dāng)然，政府規(guī)制本身也可能產(chǎn)生“規(guī)制失靈”。但是規(guī)制失靈并不能成為否定政府規(guī)制制度的理由，這只是說明我們的規(guī)制制度設(shè)計(jì)存在缺陷，我們應(yīng)該進(jìn)一步改進(jìn)和完善政府規(guī)制制度的設(shè)計(jì)。
應(yīng)該明確，規(guī)制不是不需要市場(chǎng)。風(fēng)景名勝區(qū)資源的特性決定了風(fēng)景區(qū)的規(guī)制框架應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)性規(guī)制與社會(huì)性規(guī)制、市場(chǎng)規(guī)制與直接規(guī)制相結(jié)合的混合體制。風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的興衰關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮，具有不可估量的價(jià)值。所以必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的制度變遷觀，力爭(zhēng)規(guī)制制度達(dá)到均衡狀態(tài)。
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