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個人所得稅調整勢在必行，目前關注的焦點是以1500元作為起征點是否合適，有人說合適，也有人說不合適，從個人的私心推測起來，大概收入低于1500元的人都說合適，而收入高于1500元的人都說太低應當提高。但是討論的人都忽視了一個重要的前提，沒有公平的個人收入體系就不可能有公平的個稅制度。
舉個例子，張先生在一家私人公司工作，每個月的收入是10000元，每月交稅1425元。
孫先生在某部委機關工作，一個人的收入是3000元，每月交稅175元，看來似乎公平，收入多的人交納了更多的稅，個人收入所得稅的調節功能也發揮了作用。但是生活并沒有這么簡單，張先生工作了5年，收入60萬，交納所得稅共計85500元，然后張先生用剩余的514500元從市場上購買了一套住房，這樣張先生一分錢也不剩了。而孫先生也工作了5年，收入180000元，交納所得稅10500元，但是孫先生單位分配了房屋，假定這個房屋市場價格也是514500元，這樣孫先生還剩169500元。問題出現了，經過5年后，孫先生與張先生都住上了自己的房，但是原本收入很高的張先生已經身無分文，而收入較低的孫先生卻略有家底。
出現這一問題關鍵在于我們習慣對貨幣收入征稅，但很少對實物收入征稅，雖然有關個稅法律法規中規定了對實物所得應當征稅，但罕見執行，國家稅務總局、財政部2004年2月規定，企業以免費旅游等方式對員工進行獎勵的應征收個人所得稅，這個規定是少有的對非貨幣所得征稅的例子。對實物所得不收稅，使得張先生先得錢后得房，就交納一次稅，而孫先生直接得到房屋就不需要交稅。類似的情況還有醫療，張先生如果得病住院，需要自己出錢，他已經為獲得這些錢交納了個人所得稅，而孫先生是公費醫療直接由單位報銷，因此他不需要交納個人所得稅，但獲得的服務大體是一致的。也許有人會說，單位并不是所有生活物品都分配，但是要知道住房、醫療是人生最重要的兩項支出，在這上面節省的個人所得稅是驚人的，由此產生的差距也是巨大的，相應的不公平也是巨大的。
由于計劃經濟的影響，以非貨幣形式獲得的個人所得仍然在政府機關、國有企業等所謂體制內中存在，而體制外的人中則沒有或者很少有此類非貨幣性收入。因此，不考慮收入形式上的巨大差異，單純的以貨幣標準作為征收所得稅的依據，在社會成員中間就制造了一個不公平的結果。
稅收公平是征稅的基本原則，但由于非貨幣收入的存在，卻使不同的人在納稅上受到不公平的對待。國家一方面向一部分人的全部收入征稅，另一方面只收另外一部分的貨幣收入，同時向他們進行無償的分配。這種不公平是隱性的，是由于社會收入方式不同造成的，幾年前中央要求停止福利性分配房屋，實際上是向建立公平、統一的貨幣收入方式推進，實際效果并不十分理想，大量的非貨幣性收入仍然存在，仍然享受著免稅的待遇。
關注個稅的公平不僅僅要改變“殺貧濟富”的不公平，更應當將目光向遠處投放，關注征稅的基礎———個人收入是否得到科學、全面和公平的核算，每個收入(包括貨幣收入和非貨幣收入)相當的公民是否為社會與國家作出了相同的貢獻。要實現個稅的公平，就必須建立起統一的個人收入形式，這樣才能保證法律能夠“公平、無差別地對待每一個公民”。
□程東立(北京公務員)
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