羅文閣：加強工商行政管理 提高執法水平

　　北京市工商局副局長 羅文閣

　　加強工商行政管理能力建設，提高市場監管執法的水平是一項系統工程，貫穿于工商部門的各項建設中，系統內部執行力則是提高首都工商部門依法行政能力的基礎，整合執法資源構建分局執法平臺，又是提升執行力的重要舉措。

　　整合系統執法資源

　　工商部門的執法資源大致可以分為兩類，一類是人力資源，—類是職能資源。

　　整合人力資源。一是合理配置工商所和分局的執法力量。從北京情況看，讓工商所把急難險重的工作都承擔起來是不現實的，工商所應主要承擔核實經濟戶口、確定和調整企業分類分級、發現轄區存在的問題等工商管理的基礎性工作，并辦理無須更多調查取證的即時案件；在分局這個層級要建立綜合行使工商職能、有效控制轄區市場秩序的執法平臺。

　　二是合理配置分局之間、工商所之間的執法力量。要通過科學測算，根據工作量適當調配分局之間，以及工商所之間的執法力量，優化全市執法力量的布局，均衡工作量，使全系統現有人力發揮出最大的效力。

　　三是充分調動干部積極性，發揮每個工商干部的潛能。要認真落實網格化管理，細化干部崗位職責，完善干部職責管理。對干部的管理必須轉向以職責管理為中心，要完善科學的干部績效考核評價機制，通過有效的監督和科學的考評機制激勵干部自覺履行職責。

　　四是加強干部隊伍管理。要深化干部人事制度改革，逐步實現由職務管理為主向職責管理為主的轉變。要深化工商文化建設，要加強基層思想政治工作，基層領導要真誠體貼關心干部，解決干部遇到的實際問題，實現人文式管理，構建和諧工商。

　　整合職能資源。國家法律法規賦予工商部門的職能，不是給工商部門某一個處室的，是賦予整個工商部門的。而目前工商部門按照管理領域設置內部機構，各自為政，不易形成執法合力，制約了整體管理效能的發揮，需要進行職能上的整合。分局與工商所之間職能和管理權限要科學合理劃分，才能夠最大限度地發揮管理潛能。

　　構建分局執法平臺 要樹立兩個理念

　　一、構建分局執法平臺的含義。分局原本就是一級執法平臺，現在提出構建分局執法平臺，并不是要在分局再另設一個機構，而是要科學地界定分局業務科室與工商所的管理職能和執法權限。從大的方面說，工商所主要是做好工商管理的基礎性工作，而案件辦理主要由分局的專業化執法隊伍承擔，進一步發揮分局在行政執法中的作用。

　　二、整合執法資源的含義。職能整合不是簡單的撤并機構，而是指部門之間工作要強調統一性、協調性、配合性，管理信息要實現共享共用，發揮工商部門的整體管理效能。

　　構建分局執法平臺 要抓住兩個關鍵

　　首先，要建立一個信息處理機構。這個機構不一定要單設，可以放在12315或其它部門，主要職責：一是信息歸集，包括歸集日常監管信息、專項整治信息、投訴舉報信息、相關部門反饋信息等。二是對信息進行綜合分析。三是為領導提出決策參考意見。

　　其次，要相對集中辦案力量。集中辦案力量是相對的，形式也應根據地區實際情況靈活多樣。如在經濟戶口集中、管轄區域較小的城區和郊區縣城關工商所可以實行巡查與辦案分離，而巡辦分離的形式可以多種多樣。如城區的工商所可根據自己的情況實行相對巡辦分離，即負責辦案的干部也參與巡查組的巡查，在發現案源時已經對案情有所了解，可以很快上手，辦理案件時則專職辦案。分局的辦案力量也應該相對集中，以利于發揮整體管理效能。