下面請中央黨校經濟學部徐祥臨教授發言。大家歡迎！

　　構建耕地占補平衡新機制

　　徐祥臨：同志們好！剛才聽了幾位專家、領導的發言很受啟發。我談的問題是構建耕地占補平衡的新機制。首先要談一個觀點。就是耕地占補平衡必須堅持。關于占補平衡，最早是94年，當時國土局提出了耕地占補平衡，占就是推進工業化和城鎮化，補就是保障農業綜合生產能力。但是發展90年代中期以后，出現了一些和原來占補平衡設想的偏差。主要是地方政府和企業占地的積極性太高，補這個積極性不太高。國土資源部今年8月底，說要先補后占，過去占補平衡，現在本意不變，但是強調先補后占。

　　由于占的積極性很高，補的積極性比較差，所以我們看從97年到07年10年的數據，耕地的數量是一路減少的。這個問題不解決，問題比較嚴重。為什么中央一定要強調先補后占？咱們中央設定了要2020年全面小康，我算25年，要全面小康意味著所有的低收入階層吃魚肉蛋奶不發愁，人均900斤糧食。人口到2025年達到人口峰值15億，乘上900斤，需要1400億糧食左右。這樣需要確保18億畝耕地紅線不能突破，一定要強調補，意義就在這。為了全面小康之后，讓窮人也都能吃魚肉蛋奶不發愁，否則全面小康就是假的。

　　第二我介紹一下咱們補充耕地的基本手段是土地整理。外國是怎么干的？我介紹比較了解的日本。首先政府要高度重視這個事。第二個要科學規劃，這也沒問題。第三個是最重要的，要靠財政與政策金融保證資金充足。日本進行土地整理的資金來源，開始是政策性金融為主，以財政補助金為輔。隨后財政補助金不斷提高。不論何種情況，只要基層組織和農民進行土地整理，政府就會提供充足的資金。韓國也是跟日本學的那套，這經過整理的土地都是山。

　　第三個觀點我們要解決耕地占補平衡，必須在補地上下工夫。我起的名字叫補地先補錢，把錢投到農民那里去。現在地方政府和企業占地積極性高，甚至不惜冒行政、司法和經濟處罰的危險，違規占地是因為利益太豐厚了。能夠補充耕地的地方政府、農村基層組織，農民及企業卻沒有積極性，是因為投入要素的社會價值得不到貨幣化評價，沒有利益回報。因為土地整理耕地面積擴大，質量提高，這是有社會價值了，保證我們糧食安全，同時又擴大了城市建設用地的可能性，但是這種貢獻要素投入得不到貨幣化評價，或者說投入要素流動不起來，也就是沒有利益回報，這就是問題的癥結所在。我們怎么樣認識這個問題呢？我說我們首先要清醒的認識到，土地整理的巨大社會價值。

　　我們怎么樣把補充耕地變為投資的熱土呢？這里面我提幾個想法供大家參考。第一個是企業要占用耕地，先籌措補充耕地資金，有了資金以后或者自籌，在政府的指導下進行土地整理，或者叫地方政府建立土地整理資金專款專用，總之貫徹中央先補后占的精神，這樣提高開發的成本，沒有效益的企業干不了，把落后的企業排除出去了。

　　第二個耕地占補平衡指標要貨幣化。現在我們耕地占補平衡是以地區為單位的，全國來說一個省，市完了一個縣，這樣不利于發揮地區優勢。我的看法，沿海地區就應該集中大量的人口，集中大量的非農產業，發達國家都是這樣的。東京，我們長三角、珠三角、歐洲、美國都是這樣的。所以這個地方讓它大力發展非農產業，發展經濟。沒有指標讓他出錢，到沒有發展工業優勢的地區投資，所以這里有一個可以省地之間，地區之間進行占補平衡指標的買賣。我認為完全可行的。

　　第三個借鑒日本的經驗，財政手段，金融手段并用。我們現在國土資源部掌握的有1000億資金用于土地整理，我的看法可以把1000億分成兩半，大體上幾百億元用于國家重大項目土地整理。這主要是財政投入。然后500億像日本那樣貼息貸款，我按照5%利息付給銀行，那么500億就可以引導出10000億元資金投入到土地整理開發中去，這樣滿足基層組織自覺進行土地整理的積極性，提高基層組織自覺進行土地整理的積極性。

　　第四個就是農民自主進行土地整理，應該以合作社為載體進行。一家一戶規模太小，沒法進行土地整理。日本跟中國差不多，必須以合作社作為載體進行。合作社在政府的指導下申請財政資金，申請政策性金融資金的支持，這樣就能夠搞起來了。

　　按照什么標準確定資金投放金額呢？應該是這樣，不論通過哪個渠道籌措的土地整理資金，具體落實到土地整理項目上，一定要參照一般項目的標準，主要包括以下四個部分。第一，項目設計費用，由工程技術人員得到。第二，生產資料費用。建材、水泥、機械，工業企業得到了，工業企業會參與這個事，通過販賣銷售生產資料體現的。勞務大體是農民得到的，搞土地整理，農民得干活，農民干活給自己家整理土地，自己干土地整理一定要掙錢，要讓農民當天干活當天掙錢，起碼月底開出來。第四個是補助費，最主要是農村基層干部得到辦公經費，包括勞動報酬、工資等等。這樣的話要有這么一個條件的話，誰不愿意進行土地整理，這個在城市蓋棟樓也是一樣的，各得其所。

　　有了這四項費用，相關投入要素的社會價值得到貨幣化的評價，相對于占地而言，補地投入必然進入占地的成本，從而起到抑制占地沖突的作用。這就是我的觀點，謝謝大家！

　　趙振華：感謝徐祥臨教授就耕地占補平衡機制給我們做了很好的闡述。