王福家：物權法引入我國公證制度的現實基礎

　　王福家

　　物權法是我國目前正在起草的一部重要法律。在物權法起草過程中，許多專家和法律工作者提出：為了保障物權變動的合法、安全、規范、有序，維護當事人的合法權益，應當在物權法中引入公證制度，即在物權法中明確規定公證機構在物權變動中的職責和公證的效力。但也有人對公證行業能否承擔這樣的責任表示擔憂。我認為，這種擔憂完全是不必要的

，顯然是對公證行業缺乏了解所致。改革開放20多年來，我國公證事業得到了迅速發展，公證機構遍及各地，已建立起一支具有較高專業素質的公證隊伍，并且有嚴格的工作程序和監督檢查制度作為保障，完全能夠擔負起物權變動中相應的公證職責。

　　一、公證行業的機構設置和公證隊伍數量、素質能夠滿足物權立法對公證的需求

　　物權變動在我國民商事活動中大量存在，且物權變動又非常復雜。無疑，承擔這樣的事務必須具備相當數量和布局合理的機構，擁有相當數量和高素質的專業隊伍。經過20多年的發展，我國公證行業已基本具備了這個條件。

　　其一，我國現有公證處3147家，全國縣及縣以上行政區域除極個別縣以外全部設立了公證處，其中2700多家設在縣(市、區)，覆蓋全國的公證機構網絡體系已經初步形成；執業公證員已近12000名，公證從業人員近20000名；在大中城市和一些經濟發達地區，同一個地域已有多家公證處，還出現了有四五十名公證員、從業人員超過百人的規模較大的公證處。

　　其二，公證員同法官、檢察官、律師一樣都是法律專業人員，具有相同的學歷和專業要求。自1988年起，就實行了全國公證員統一考試制度，2002年我國實行了統一司法考試制度，成為公證員必須通過國家司法考試，并需要經過一年以上的公證業務實習，從而基本保證了我國公證隊伍的專業水準。在現有執業公證員中，具有大專以上學歷的已占93%，而且根據司法部的要求，到2006年底，45歲以下不具備大學本科學歷的執業公證員必須達到本科學歷，否則將被淘汰。

　　其三，20多年的公證實踐中，我國公證行業辦理了大量涉及物權變動的公證業務，如國有土地使用權出讓、轉讓合同公證、房屋買賣合同公證、國有土地使用權抵押合同公證、房屋抵押合同公證、機器設備等其他財產買賣或抵押合同公證、房屋租賃合同公證、財產繼承公證、財產贈與公證、財產提存等公證。通過辦理上述業務，公證行業已積累了豐富的經驗。上海、江蘇、浙江、四川、陜西等省市在地方立法中規定了許多涉及物權變動的必須公證事項，就是對公證行業業務能力予以充分肯定的極好證明。

　　二、公證行業嚴格的辦證程序和責任追究制度是公證質量的保障

　　公證質量如何，既關系到公證行業的社會公信力，也關系到公證行業能否承擔物權立法應賦予公證行業的責任，人們對此予以關注是自然的。我們不可否認，在20多年的發展過程中出現過一些錯證，但與全國公證行業每年辦理公證逾1000萬件相比所占的比例極小。而且隨著公證隊伍整體素質的不斷提高，隨著公證管理工作的改進與完善，公證質量正在進一步提高。我國公證行業公證質量的提高和保證不僅源于高素質的公證員隊伍，而且有相應的制度作為保障。

　　其一，公證行業有嚴格的辦證程序和標準。公證是個嚴格講求規范的行業，公證員辦理各項公證業務從受理、審查、審批、公證書的制作到收費等各個環節都必須嚴格遵守統一的規定。司法部從公證工作恢復初期就制定了《公證程序規則》，近年來又作了多次修訂，同時還制定了招投標、拍賣、遺囑、抽獎等具體業務的辦證程序細則和公證質量標準等一系列規范性文件，各地司法行政機關和公證員協會也制定了大量規范辦證的文件，這些規范為保證公證質量奠定了基礎。

　　其二，公證行業實行嚴格的責任追究制度。無可否認，有的公證處和公證員可能存在追求經濟利益而忽視質量的傾向，也可能出現因工作疏忽導致錯證的情形。對此僅有教育和自律是不夠的，必須輔之以必要的處罰。為此，各級司法行政機關都制定了處罰辦法，中國公證員協會也制定了行業懲戒規則，成立了專門的懲戒委員會，出現錯證或嚴重忽視質量的公證機構和公證員將依情節輕重受到警告、罰款、停業整頓和取消執業資格等處罰。各公證機構也普遍制定了內部的處罰辦法，嚴格的責任追究制度為公證處和公證員重視公證質量提供了外部壓力和內部動力。

　　三、公證行業的責任賠償制度能夠為當事人權益受損提供充分的救濟

　　物權變動的各種方式均存在著風險，即都有可能造成當事人的經濟損失。如何避免損失以及在損失發生后如何進行救濟，應是物權立法要著力解決的問題，也是社會極為關注的問題。物權法草案規定，物權登記機關因登記錯誤造成物權人經濟損失的，應當承擔賠償責任。但僅有這條規定還遠遠不夠，既不能避免損失，也不能對損失提供充分的救濟。我們知道，登記機關承擔的賠償責任應是國家賠償責任，而目前我國的國家賠償制度還是不完善的，程序上也比較復雜，難以使受損的物權人得到及時、充分的賠償。而引入公證制度，這個問題就可以基本得到解決。

　　其一，公證行業實行過錯賠償制度，即公證機構在辦理公證過程中由于過錯直接造成當事人或利害關系人經濟損失的，需承擔賠償責任。公證機構的賠償責任適用于民事賠償。在我國現行法律制度下，民事賠償實行的是充分賠償，與國家賠償相比，可以最大限度彌補當事人的經濟損失。

　　其二，公證行業有足夠的賠償能力。從2001年起我國公證行業實行了全行業的執業責任保險制度，即所有公證處都需每年提取業務收入的3%，分別投入中國人民保險公司作為全行業的執業責任保險，上繳公證員協會作為行業賠償基金，留存于本公證處作為本處的賠償基金。一旦發生公證機構需要賠付的情況，首先由保險公司賠付，如在保險公司的賠付限額內不足以彌補當事人的經濟損失，再由公證員協會從行業賠償基金中賠付。自公證行業實行保險制度以來，還從未發生過無法足額賠付的情況。

　　為進一步提高公證隊伍素質、提高公證質量、提高公證的公信力，以充分發揮公證的職能作用，自今年3月起，司法部在全國公證行業開展了以規范公證服務秩序、規范辦證程序、規范公證處運行機制、規范公證管理行為為主要內容的“教育規范樹形象”活動。我們有充分的理由相信，隨著這項活動的開展和公證法的即將頒布，我國的公證制度將更加完善，公證隊伍素質和社會公信力將進一步提高，公證行業為社會提供高質量公證服務的能力將進一步增強，公證也必將在我國社會生活中發揮愈來愈大的作用。

　　(作者系中國公證員協會會長、長安公證處主任)