袁劍專欄周11月23日文章：負價值階層

　　袁劍，新浪專欄作者，畢業于南開大學，獨立評論人。現任《董事會》雜志執行總編，著有《中國證券市場批判》一書。

　　11月21日-11月25日，新浪財經把一周的時間留給袁劍。----編者按

　　                    負價值階層     11月23日  星期三

　　文/袁劍

　　如果你不知道中國的政府機構究竟有多膨脹，人員設置究竟有多荒謬，這里有一個現成的例子。據《南京晨報》2005年1月份的一篇報道，江蘇的一位省領導在一次會議上披露：“在蘇北的一個鄉鎮，正副鎮長和黨委書記有50多人！”請注意，這篇報道白紙黑字寫的是“正副鎮長和黨委書記有50多人”，這就是說，如果加上人大、政協、人武部門等其他職務，這個鎮的領導干部應該是一個更加驚人而荒謬的數目。愿望良好的猜測是，諸如人大、政協這些機構的領導都是兼任，已經被算在書記和鎮長的人數之內了。不過即便如此，一個鎮有50多位負責人，這也絕對是驚世駭俗的紀錄。

　  一般的說法是，中國急劇膨脹的基層政權導致了農民負擔的加重，所謂“食之者眾，生之者寡”。但以現代科技水平而言，“食之者眾，生之者寡”并不是一個問題，相反，它甚至是一個國家經濟發達的標志。在美國，就是1%的農民養活全部人口，甚至還要養活世界其他地區的人口。

　　政府膨脹不只是中國的現象，也是一個世界性的趨勢。這主要是因為福利國家的興起以及政府職能的大幅增加。這個趨勢，就連有著最深厚的反大政府傳統的美國也沒有能夠幸免。從這個角度講，對于現代人而言，小政府可能只是鄉土社會給我們留下的美好記憶。以現代標準衡量，所謂小政府之小，其要點并不在于政府人員的多寡，而是在于這個政府權力的大小，以及這個政府是不是受到約束和監督。如果政府的膨脹僅僅是多幾個人吃飯、多幾個人拿工資、多一些教育或者社會保障的職能，那應該不是什么了不起的問題，怕就怕增加了太多不受約束和監督的權力，增加了太多的巧取豪奪，這恐怕才是問題的緊要之處。

　　觀照目下的中國政府，連醫療、教育等等典型的分內職責都摔出去了，用更好聽的術語叫做“市場化”了，中國的政府還能稱得上“大”嗎？以政府公共職能的標準衡量，它實在是小得不能再小的政府。只不過此“小”非彼 “小”。在這個時候，教條主義者還在到處用公職人員的多寡來衡量中國政府的大小，實在是錯置時空，誤導焦點。

　　雖然大政府是一個現代趨勢，但以任何標準衡量，中國的政府機構都屬于最臃腫之列。在政府職能的大幅削減的情況下，中國政府的公職人員還在繼續膨脹，這當然是一件非常蹊蹺的事情。其中奧妙可能在于：中國正在加速形成一個尋租階層。

　　改革以來，市場化將中國大部分人口卷入其中，形成了主要以市場交換獲得收入的龐大人口。這部分創造了中國主要財富的人口，我們可以姑且稱之為“市場階級”。然而，市場階級所創造的財富卻相當部分流入了上面那個尋租階層的口袋。有人曾經計算過，在北京

　　事實上，對這種階層，還有另外一個形象的稱謂：國家經紀。即以市場化、公司化形式“經營”國家職能而為自己牟利的階層。

　　很容易推論，國家經紀或者尋租階層遠不止于出租車行業。在中國大量行業和領域都存在。如果讀者對這個階層在中國的分布仍然沒有具體的印象，那么可以去看看那些壟斷巨頭和形形色色的“公私合營”公司，看看他們畸高的人員工資和奇少的貢獻價值，就會心里有數了。國家經紀階層占中國絕對人口的很小比例，但抽取的財富卻不少。不然的話，憑借普通中國人這幾十年來胼手胝足所創造出來的巨大財富，中國就不至于有那么多絕對意義上的窮人了。據說，中國已經出現了中產階級。沒有判斷錯的話，這個階層有相當部分與中國的尋租階層重合。按照米爾斯的劃分，美國在上個世紀早期所崛起的新中產階級，是包括超市售貨員的，但以中國超市售貨員微薄的工資，他們顯然不是那個新興的中產階級，幾十年后也不是。如果中國真有所謂中產階級的話，他們肯定不完全是米爾斯意義上的中產階級。中國的中產階級有另外的來源。對此，我的一位朋友曾經作出個一個評論，他說，中產階級就是“體制內”。這個結論雖然偏頗，但也讓人們看到了中產階級在中國的歷史背景和獨特來歷。

　　1992年之后，市場化在中國的勃興，一度使許多人看到了市民社會在中國崛起的希望。但這個希望在90年代后期逐漸變得黯淡起來，原因就在于，政府對資源的控制開始重新加強，其中一個顯著的表現就在于，金融、財政、土地的配置權力又重新向中央政府集中，更準確的說的是以某種市場化的形式向國家集中。中國原來的大型國企不斷央企化的過程，很能說明問題。當市場資源向國家壟斷或控制的企業集中，又當這些企業壟斷了市場經濟的基礎架構和核心要素的時候，我們有理由相信，這個市場可能已經在相當大程度上是被操縱了的。市場并不必然可以融解權力，市場是完全可以被操縱的。因此，中國的負價值階層不僅可以靠國家權力赤裸裸的尋租，也同樣可以靠對市場的操縱巧妙的尋租。而后面那種方式，似乎更值得警惕。

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