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一段時間以來，一個嶄新的字眼“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”頻頻出現(xiàn)在人們的視野里，引起了廣泛關(guān)注。特別是十六屆五中全會公報中提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”、“十一五”規(guī)劃建議中提出要“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”后，人們的目光似乎又一次聚焦在了農(nóng)村。
實際上，世界上許多國家在工業(yè)化有了一定發(fā)展之后都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市
支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。特別是韓國的新村運動，取得了很好的預(yù)期效果，成為不少國家學習和借鑒的典范。上世紀60年代，在重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大出口政策的作用下，韓國工業(yè)獲得了快速發(fā)展。然而，在其整體經(jīng)濟實力不斷增強的同時卻引發(fā)了城鄉(xiāng)之間發(fā)展嚴重失衡、城鄉(xiāng)收入差距越拉越大等一系列經(jīng)濟和社會問題。在這種社會背景下，韓國搞起了新村運動。通過韓國政府長期不懈的努力，在最近30多年的城市化、工業(yè)化過程中實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高，這為緩和社會矛盾，促進經(jīng)濟長足發(fā)展創(chuàng)造了條件。
從我國來看，目前城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展失衡的程度可能更為嚴峻。特別是我國當前正處于人均GDP由1000美元向3000美元跨越的關(guān)鍵時期，國際經(jīng)驗表明，這一時期既是經(jīng)濟發(fā)展的黃金期，也是社會矛盾集中涌現(xiàn)的凸顯期，各種社會矛盾處理好了，就會迅速躋身中等發(fā)達國家的行列，矛盾化解不了，就有可能走上拉美國家經(jīng)濟停滯、社會動蕩的老路。
由此可見，新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略性舉措的實施正當其時，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局。具體看，新農(nóng)村建設(shè)為解決“三農(nóng)”問題提供了契機。“三農(nóng)”問題歸根結(jié)底是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化的問題。而這個問題的核心又是農(nóng)民增收問題。
新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)民增加貨幣化收入提供了機會。在新農(nóng)村建設(shè)中，如果國家的投資、農(nóng)民的投資在建設(shè)新農(nóng)村的同時能夠盡可能多的留在農(nóng)村，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入，成為農(nóng)民工的工資性收入，那么農(nóng)村、農(nóng)民的資本積累就有了實現(xiàn)的途徑，農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的致富就有了基礎(chǔ)。
目前，走新型工業(yè)化道路面臨的一個重要問題就是如何處理采用新技術(shù)、發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)與發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)之間的關(guān)系問題。城鎮(zhèn)就業(yè)的最大壓力不是來自有一定知識和技能的城鎮(zhèn)人口和高校畢業(yè)生，而是更多地來自農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。這個時候在全國范圍進行新農(nóng)村建設(shè)，無疑會吸引大量農(nóng)村剩余勞動力自愿留在農(nóng)村參與新村建設(shè)，從而為農(nóng)村剩余勞動力的就地非農(nóng)化或多元化創(chuàng)造了條件，這也就極大地緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，使新型工業(yè)化不會因就業(yè)壓力問題而重新走到高耗能、高污染、低效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的老路上去。
1971年，韓國新村運動剛開始時，全國80%以上的農(nóng)舍都是茅草屋，為改善農(nóng)村居住環(huán)境，政府采取了“政府出大頭、地方出中頭、農(nóng)民出小頭”的建房政策，事后據(jù)官方不完全估計，政府850萬美元的項目總投資大約導致了2500萬美元的社會產(chǎn)出，即最終產(chǎn)出是初始投入的近3倍。如果我國的新農(nóng)村建設(shè)能夠走上“政府投資加農(nóng)村居民投資帶動GDP增長，從而帶動城鄉(xiāng)居民收入和國家稅收收入增加，進而帶動政府和農(nóng)村居民投資進一步增加，又引發(fā)GDP進一步增長”的良性循環(huán)，那么新農(nóng)村建設(shè)將對整個經(jīng)濟增長產(chǎn)生循環(huán)拉動效應(yīng)。
李飛(中國社科院經(jīng)濟學博士生)
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