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剛剛閉幕的十六屆五中全會(huì)公報(bào)中對(duì)中國(guó)的區(qū)域發(fā)展關(guān)系有一段新的描述，強(qiáng)調(diào)全國(guó)各個(gè)區(qū)域共同發(fā)展的同時(shí)，也鼓勵(lì)沿海地區(qū)的率先發(fā)展。如何提高此次規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性與可操作性，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，促進(jìn)京津冀地區(qū)的資源與要素的合理配置，使具有較強(qiáng)科技實(shí)力、優(yōu)勢(shì)人力資本、豐富自然資源和良好工業(yè)基礎(chǔ)的這一區(qū)域得到像長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲曾經(jīng)有過(guò)的快速發(fā)展，應(yīng)為社會(huì)各界所關(guān)注。
新三角指天津的濱海新區(qū)、河北的廊坊與曹妃甸
所謂的京津冀發(fā)展規(guī)劃，更多的是指北京、天津之間及河北在京津連線周圍區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃。盡管京津冀的實(shí)際規(guī)劃范圍遠(yuǎn)大于京津唐，但是從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、資源組合、要素密集度、地理區(qū)位等方面看，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的規(guī)劃還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以京津唐為重點(diǎn)。鑒于唐山與京津兩市緊鄰，也是冀東所轄面積巨大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的城市，因而談及京津冀的規(guī)劃時(shí)，京津唐的老三角概念依然可用。而這里所謂的新三角，是指天津的濱海新區(qū)、河北的廊坊與曹妃甸。
天津自上世紀(jì)就在濱海地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等為主體的濱海新區(qū)已經(jīng)成為天津最有活力的區(qū)域。“十一五”期間，濱海新區(qū)將注重發(fā)展電子信息、石油化工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模擴(kuò)張；曹妃甸作為河北省的1號(hào)工程，利用了首鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，并獲得了唐鋼等企業(yè)的支持，提出要建設(shè)以“大碼頭、大鋼鐵、大化工、大電能”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的新興工業(yè)區(qū)，大規(guī)模的建設(shè)序幕已經(jīng)拉開；廊坊位于京津之間，盡管有地利之便，多年來(lái)只為京津提供蔬菜和副食品，近年來(lái)也接納了一些來(lái)自京津擴(kuò)散的大專院校、科研院所和工業(yè)企業(yè)。但是，由于各種因素的制約，與其優(yōu)越的地理區(qū)位相比，這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)潛力還沒(méi)有得到有效釋放。
應(yīng)建立新、老三角之間相互支持的經(jīng)濟(jì)關(guān)系
在研究“十一五”京津冀的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要在重視老三角發(fā)展的同時(shí)，高度重視新三角的發(fā)展，并建立老三角與新三角之間相互聯(lián)系、相互支持的和諧經(jīng)濟(jì)關(guān)系。由于經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度等方面的因素，老三角都存在一定的發(fā)展包袱，通過(guò)創(chuàng)造新的地理空間，在新的制度平臺(tái)上，通過(guò)接納國(guó)內(nèi)外新的經(jīng)濟(jì)要素，并將老三角的要素潛能加以釋放和再配置，會(huì)大大提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的效率。
而新老三角的結(jié)合，可以在較大范圍內(nèi)擴(kuò)大城市之間的聯(lián)系，解決經(jīng)濟(jì)要素過(guò)密與過(guò)疏、發(fā)達(dá)與落后之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)天津支持濱海新區(qū)、唐山支持曹妃甸、北京支持廊坊的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域之間的和諧發(fā)展。多年來(lái)，京津唐地區(qū)城市中城鎮(zhèn)體系相對(duì)不健全，大城市和特大城市較多，中等城市和小城市相對(duì)較少，只見(jiàn)月亮，不見(jiàn)星星，城鄉(xiāng)與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)關(guān)系沒(méi)有建立起來(lái)。加強(qiáng)新三角區(qū)域的發(fā)展，將有助于形成規(guī)整的城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)體系的功能與作用。
沿海地區(qū)的高度發(fā)展具有一般規(guī)律
國(guó)外有統(tǒng)計(jì)研究顯示，沿海地區(qū)的高度發(fā)展，是一個(gè)帶有世界意義的規(guī)律。長(zhǎng)三角和珠三角的發(fā)展，都充分利用了沿海的有利的港口條件，也驗(yàn)證了這一規(guī)律的正確性。除了天津以外，京津冀以往的發(fā)展，對(duì)于沿海地區(qū)重視不夠。重視京津冀地區(qū)新三角的發(fā)展，當(dāng)然也符合沿海發(fā)展的一般規(guī)律。基于以上理由，有必要通過(guò)對(duì)“十一五”的良好規(guī)劃與政策設(shè)計(jì)，運(yùn)用政府、市場(chǎng)甚至區(qū)劃調(diào)整等方式，將京津冀由老三角與新三角結(jié)合的核心區(qū)域建設(shè)成先進(jìn)制造業(yè)密集區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，將北京至天津?yàn)I海新區(qū)的連線地帶建設(shè)成大都市連綿帶，以帶動(dòng)京津冀乃至整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
周民良(中國(guó)社科院工經(jīng)所研究員)
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