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世界銀行最新公布了《2006年全球企業經營環境報告》，在世界155個國家或地區當中，中國內地的經商環境排在第91名，處于中下游水平。中國企業的經營環境欠缺了什么，按照世界銀行專家的看法，中國在中小企業信貸市場和經營許可的法律環境中存在許多障礙。這個評價無疑是比較客觀的。
融資困難至今仍是制約中小企業發展的一大障礙，而過于苛刻的法律禁區是造成中
小企業融資困難的主要原因。人們可能不會忘記2003年的孫大午事件，這一事件不是個別現象，它凸顯中國對民間金融制度的強烈需求。盡管政府出臺了不少促進中小企業發展的相關政策，但惟獨在民間金融制度上毫無松口。在法律不到位或欠缺的環境下，其他政策的效果是可想而知的。一方面是民間金融制度的缺失，另一方面是對民間金融制度的強烈需求，在這種環境下，違“規”行為是難以避免的，不斷膨脹的地下錢莊、日益惡劣的行賄現象是最好的寫照。
中小企業的經營許可也是人們詬病的一大問題。以企業開業注冊為例，在澳大利亞需要2天時間，新加坡需要6天，中國香港需要11天，中國內地多數地方則需要約30天，這意味著中國中小企業的開業注冊成本大大高于以上國家或地區。另外，中小企業還有很多的行業進入限制，盡管一些行業開始允許中小企業進入，但由于設置的門檻過高，中小企業也只能是望洋興嘆，可望而不可及。
除了以上兩個方面，中小企業的產權保護也存在著不容忽視的問題。一項調查表明，90%的企業主對自己的財富增加心有余悸，希望私有財產進一步受到法律保護。對于私有財產可能被侵害的原因，50%的企業主認為在于法律保障不完備。有人測算了49個國家保護外部股東和債權人免受侵占的法律，發現對投資者的保護越好，資本市場就越充分，就越有價值。而中國的法律至今仍然對保護私有財產不夠堅決。
中國急需改善企業的經營環境，尤其是中小企業的經營環境。根據對《2005年全球企業經營環境報告》地分析，如果一個國家從企業經營環境最差的25%組躍升至最佳的25%組，其年經濟增長率可提高2.2個百分點。土耳其和法國就是一個例證：兩國政府2004年都縮減了企業的開辦時間和費用，結果新注冊的企業數上升了18%.斯洛伐克改革了貸款抵押法規，導致私營企業的銀行貸款額增加了10%.可以這樣說，中國與發達國家的差異主要是機制上的差異，換言之，中國在機制(尤其是法律制度)上還落后于發達國家。制度瓶頸使我們的各種要素難以通過市場機制有效地配置，也使我們的企業難以在市場上大顯身手。制度不是萬能的，但在市場化改革過程中，我們最缺乏的是具有激勵功能(同時具有約束功能)的機制。對于中小企業來說，改善其經營環境，必須從健全制度入手，其中最重要的是民間金融制度和產權保護制度。這對于促進中小企業健康發展，規范市場交易秩序，將會發揮不可估量的作用。
□高明華(北師大公司治理與企業發展研究中心主任、博士生導師)
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