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稅收是個(gè)大問(wèn)題。富蘭克林說(shuō)，人的一生有兩件事情無(wú)法避免，一件是死亡，另一件是繳稅。因此通過(guò)排行榜讓人們知道誰(shuí)為我們這個(gè)社會(huì)做的貢獻(xiàn)更大也許是件好事，不管人們?cè)?jīng)如何褒貶國(guó)有企業(yè)，斥責(zé)壟斷。《新京報(bào)》昨天關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的評(píng)論說(shuō)到，國(guó)家的汲取能力是國(guó)家其他一切能力的基礎(chǔ)，納稅企業(yè)百?gòu)?qiáng)排行所反映的問(wèn)題不僅僅是短期內(nèi)我們?nèi)绾潍@得更多稅源的問(wèn)題，更重要的是反映了作為國(guó)家汲取能力建設(shè)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。國(guó)家財(cái)政的汲取能力的重要性自不待言，但是稅收的分配能力同樣重要。
稅收是現(xiàn)代國(guó)家的基本特征，一收一支兩者都不可偏廢。我們看到，當(dāng)前中國(guó)的財(cái)政汲取能力空前提高，中央財(cái)政占總財(cái)政收入的比重在世界各國(guó)當(dāng)中也屬于較高水平。此次2004年度企業(yè)納稅百?gòu)?qiáng)排行也表明，中國(guó)的稅源十分充分。關(guān)于稅制結(jié)構(gòu)改革的討論以及個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅等修正和調(diào)整也一直在進(jìn)行當(dāng)中。
但是，稅收所承擔(dān)的分配功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有顯現(xiàn)。當(dāng)前中國(guó)在運(yùn)用財(cái)政稅收政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)二次分配等方面做得很不夠。很多需要，而且也應(yīng)該通過(guò)二次分配體制做的事情，卻沒(méi)有做。很多事情不在于我們有沒(méi)有錢(qián)做，而在于我們想不想去做。比如，今年上半年全國(guó)稅收收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，共入庫(kù)15810億元(不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收)，與去年同期相比，增長(zhǎng)21.7%，增收2819億元。按照當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，預(yù)計(jì)全年稅收增收將超過(guò)5000億元。我們有錢(qián)，但是有些錢(qián)花的不是地方。目前我們?cè)诤芏喾矫嫱度雵?yán)重不足，比如在公共交通、基礎(chǔ)醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生、環(huán)境等方面。這些方面是應(yīng)該雪中送炭的，而不是把錢(qián)花在別處錦上添花。
從大財(cái)政的框架來(lái)看，稅收應(yīng)當(dāng)屬于財(cái)政的一部分。現(xiàn)在我們正在致力于建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)行科學(xué)的發(fā)展觀，我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這些理念需要在具體的宏觀經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中通過(guò)分配職能去實(shí)行和體現(xiàn)。
而且，財(cái)政的分配能力亦是國(guó)家能力的體現(xiàn)，因?yàn)榉峙浔厝痪哂忻黠@的傾向性，帶有執(zhí)政理念的濃厚色彩。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，政策的實(shí)施亦有“非中性”的特點(diǎn)，對(duì)不同的社會(huì)階層其政策含義是不同的。因此，政策的出臺(tái)就已經(jīng)意味著政策傾斜了。在一項(xiàng)政策出臺(tái)之前，就應(yīng)當(dāng)討論政策的傾斜問(wèn)題。政策能否順利實(shí)施，分配職能能夠得以實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了國(guó)家在統(tǒng)籌權(quán)衡和妥協(xié)之后的治理能力。
曹囡(中國(guó)社科院研究生院)
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