城市規(guī)劃在滯后與超前中矛盾前行

　　——訪中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所城市室主任葉裕民教授

　　專家訪談見習(xí)記者 唐瑋 孫汝祥

　　城市規(guī)劃是一個城市各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，合理的城市規(guī)劃是現(xiàn)代城市發(fā)展的前提，科學(xué)的城市規(guī)劃能使城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理配置和功能放大。我國城市規(guī)劃現(xiàn)狀如何？存在

哪些不足？中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者帶著問題采訪了中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所城市室主任葉裕民教授。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：我國城市規(guī)劃較之以前有哪些進(jìn)步？

　　葉裕民：1990年代上半期

　　首先是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求。第二，向以人為本靠攏，改變了城市規(guī)劃片面只為經(jīng)濟(jì)服務(wù)。第三，更加注意以現(xiàn)代信息設(shè)施裝備城市的公共服務(wù)系統(tǒng)，使城市快捷、高效地提供各種公共服務(wù)。第四，開始從區(qū)域角度研究城市，走出城市規(guī)劃就是建筑規(guī)劃的誤區(qū)。第五，重視城市發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)。

　　葉裕民：城市規(guī)劃沒有反映中國現(xiàn)代城市化高速成長的需要，某些方面嚴(yán)重滯后于城市化發(fā)展需要，某些方面又表現(xiàn)超前。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：具體表現(xiàn)在哪些方面？

　　葉裕民：城市公共產(chǎn)品的提供嚴(yán)重滯后，多數(shù)城市沒有考慮大量城市流動人口的基本生活和發(fā)展的需要。當(dāng)前每年大約有1500萬人左右進(jìn)入各級各類城市，但是，城市各項(xiàng)公共服務(wù)普遍滯后，主要表現(xiàn)為沒有提供公平的基礎(chǔ)教育和各項(xiàng)社會保障，完全沒有考慮流動人口對公共住宅的需求，導(dǎo)致低收入流動人口只能在便宜的周邊農(nóng)村棲身，進(jìn)而導(dǎo)致中國城市周邊農(nóng)村地區(qū)違法建筑層出不窮。

　　城市規(guī)劃超前主要表現(xiàn)為兩個方面：第一是通過城市面積擴(kuò)大和城市人口增加盲目追求虛無城市化。在城市化過程中，城市人口的聚集應(yīng)該通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加就業(yè)機(jī)會來實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在是把周邊大量的縣改為區(qū)，經(jīng)濟(jì)并無實(shí)質(zhì)性增長，同時(shí)公共設(shè)施投資攤子鋪得太大，造成了部分沉淀和低效率地使用。第二是部分城市規(guī)劃盲目追求“高大全”：高層建筑、大廣場、全面追求所謂的硬件現(xiàn)代化，規(guī)模遠(yuǎn)超出所需。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：目前正在治理違法建筑這一問題。

　　葉裕民：違法建筑的治理步履維艱。大量違法建筑，由于既得利益比較明顯和豐厚，再加上是群體性的活動，使執(zhí)法部門很難制裁。而且政府無法負(fù)擔(dān)改造的巨大成本。新時(shí)期城市規(guī)劃一定要考慮“以人為本，以國民為本，以城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口為本”。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：城市規(guī)劃滯后于城市化引發(fā)流動人口的嚴(yán)重問題。如何從城市規(guī)劃角度處理流動人口與工業(yè)化的關(guān)系？

　　葉裕民：大量的城市流動人口是影響中國未來20年發(fā)展的重大問題。工業(yè)化就是大量人口從農(nóng)村進(jìn)入城市從事高效產(chǎn)業(yè)的過程。如果大部分人員都從事高效產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化實(shí)現(xiàn)在即。現(xiàn)在大量人口仍從事著低效的農(nóng)業(yè)勞動，有待于我們在未來的城市化進(jìn)程中把大量的農(nóng)村人口吸納到城市中，提供公平的公共服務(wù)，提高其素質(zhì)，使其參與到工業(yè)化的核心產(chǎn)業(yè)中，而不是像現(xiàn)在這樣徘徊在城市化和工業(yè)化的邊緣。

　　流動人口穩(wěn)定也是拉動城市內(nèi)需、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。2004年人均城鄉(xiāng)消費(fèi)的差距是4900元左右，如果按照一年1500萬流動人口進(jìn)入城市計(jì)算，對城市消費(fèi)拉動大概是700億元。為此將提供1.4至1.5萬個規(guī)模以上企業(yè)新建和發(fā)展的機(jī)會。所以，農(nóng)村居民進(jìn)入城市會拉動服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：那么應(yīng)該如何協(xié)調(diào)城市環(huán)境、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個方面？

　　葉裕民：很多城市把解決方法歸為控制城市人口。控制人口的關(guān)鍵要追求聚集經(jīng)濟(jì)。從整體上看，中國城市聚集發(fā)展嚴(yán)重不足。2004年我國有21044個小城鎮(zhèn)，卻只有660個城市。

　　另外，中國設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)不合理，需要簡化、降低和統(tǒng)一設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為，一個居民點(diǎn)人口規(guī)模達(dá)到3萬-5萬，就具備了基本聚集經(jīng)濟(jì)效益，可以設(shè)立為城市。另一方面，中國城市土地市場結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致大城市盲目擴(kuò)張的主要原因：城市人口工業(yè)土地和商業(yè)土地不在同一市場競爭，工業(yè)用地的低價(jià)導(dǎo)致大量低效率工業(yè)向大城市聚集，低質(zhì)量的勞動力隨著低效率的企業(yè)一同進(jìn)入。控制城市人口應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)，兩手同抓；通過生產(chǎn)要素在同一市場上競爭優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟(jì)手段和通過設(shè)定城市增長邊界控制的行政手段。