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胡勇
在目前正在舉行的全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，委員們開始首次審議個(gè)人所得稅法修正案草案，這意味著個(gè)人所得稅法修改已經(jīng)正式進(jìn)入了立法程序。由于個(gè)稅調(diào)整涉及千家萬(wàn)戶的切身利益，事關(guān)社會(huì)分配的合理與公正，所以，此次個(gè)稅法的修改引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注和議論。
從某種意義而言，法律是解決社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)重要工具，因此必須因應(yīng)時(shí)代的變化，契合現(xiàn)實(shí)的需要，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的品格，否則，不但不能化解社會(huì)的矛盾與沖突，而且會(huì)阻礙社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。我國(guó)古代的政治家早在2000多年前對(duì)此就有過(guò)精辟的論述：“治國(guó)無(wú)法則亂，守法弗變則悖，悖亂不可以持國(guó)。世易時(shí)移，變法宜矣。”尤其是近20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌變型、經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的變革時(shí)期，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，更加需要立法者依據(jù)發(fā)生巨變的形勢(shì)及時(shí)修改法律，為社會(huì)的進(jìn)一步前進(jìn)廓清道路。事實(shí)上，我國(guó)的許多法律法規(guī)近年來(lái)也的確是處于不斷的修改完善之中，很好地適應(yīng)了現(xiàn)實(shí)的需要。相形之下，個(gè)人所得稅法有關(guān)條款的修改就顯得緩慢與滯后，以至于和社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)。因此，當(dāng)前修訂完善個(gè)人所得稅法，適時(shí)提高個(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾和沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧與公正、推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有十分重要的意義。
目前，除北京、上海、深圳等個(gè)別城市通過(guò)變通的方式提高了個(gè)人所得稅的起征標(biāo)準(zhǔn)之外，全國(guó)絕大部分地區(qū)適用的仍舊是1980年開始施行的個(gè)人所得稅法規(guī)定的起征點(diǎn)為800元的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)始于1980年的個(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)歷了25年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展后，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)。25年前，我國(guó)月收入800元者可謂是鳳毛麟角，寥若晨星；但25年后的今天，在大多數(shù)地方月收入800元已經(jīng)成了貧困階層的代名詞。因此，從實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)貧富差距和維護(hù)社會(huì)公平的角度而言，調(diào)整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)十分必要。
近年來(lái)，與經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)相比，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展明顯滯后，尤其是貧富差距日趨擴(kuò)大，妨害了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，對(duì)此必須引起高度警惕。在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中，個(gè)人所得稅法本應(yīng)承擔(dān)起調(diào)節(jié)貧富差距的重要任務(wù)。但據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，普通的工薪階層現(xiàn)在繳納的個(gè)人所得稅竟占到了國(guó)家個(gè)稅總收入的80%，而占總收入超過(guò)50%的最富裕人口，繳納的個(gè)人所得稅卻僅占國(guó)家個(gè)稅總收入的20%。很顯然，這種個(gè)稅的征收方式與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中低收入者十分不利。
圍繞個(gè)人所得稅法的修改，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法律專家、政府官員和社會(huì)公眾已經(jīng)進(jìn)行了許多討論和爭(zhēng)辯。盡管目前仍然存在著不同的聲音，但有一點(diǎn)已成為各方的共識(shí)：稅負(fù)應(yīng)當(dāng)更加公平，監(jiān)管應(yīng)當(dāng)更加有效，征收應(yīng)當(dāng)更加合理，同時(shí)應(yīng)當(dāng)從權(quán)利與義務(wù)兩個(gè)層面進(jìn)一步增強(qiáng)納稅人的法律意識(shí)。
我們認(rèn)為，提高個(gè)人所得稅的起征標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論對(duì)國(guó)家還是對(duì)個(gè)人而言，好處都是顯而易見的：一方面可以增加大多數(shù)人的收入，有效地提高個(gè)人生活消費(fèi)支出；另一方面也有利于減少公民對(duì)納稅的抵觸心理，增強(qiáng)納稅的自覺性。同時(shí)，起征標(biāo)準(zhǔn)提高之后，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收面相對(duì)縮小，可以集中力量瞄準(zhǔn)重點(diǎn)稅源，從而提高征管的有效性。盡管隨著個(gè)人收入的不斷提高，將來(lái)個(gè)稅繳納必然會(huì)逐步進(jìn)入尋常百姓家，但是無(wú)論何時(shí)何地個(gè)稅征收重點(diǎn)始終應(yīng)當(dāng)放在高收入者身上；至于把起征標(biāo)準(zhǔn)提高到1200元還是1500元亦或是2000元，則應(yīng)當(dāng)多方考慮，周密調(diào)查，統(tǒng)籌計(jì)算，詳細(xì)論證，以便使個(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)既能體現(xiàn)公平正義精神，又能兼顧多元利益訴求；既有利于社會(huì)和諧，又使社會(huì)充滿活力。
當(dāng)前，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)個(gè)人所得稅法修正案草案的審議正牽動(dòng)著億萬(wàn)公眾的心靈與視線，人們有理由對(duì)這部法律的修改寄予期待和厚望。我們希望立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門在審議討論個(gè)人所得稅法修正案草案時(shí)能夠充分考慮社會(huì)的發(fā)展，堅(jiān)持開門立法以更多地吸納民意，使個(gè)人所得稅法順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，真正成為社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)增長(zhǎng)的推進(jìn)器。
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