王一江

　　王一江，哈佛大學經濟學博士，長江商學院教授，明尼蘇達大學卡爾森管理學院教授。1989年以后，兼職任世界銀行顧問，清華大學經濟管理學院中國經濟研究所高級研究員和中國留美經濟學會副會長。主要研究領域集中在組織理論、勞動經濟學與人力資源管理、中國經濟、貨幣與公共金融等。

　　本文的目的，是呼吁全國人民代表大會，盡快通過補充立法，宣布對中小企業(yè)實行免除(即不要求中小企業(yè)執(zhí)行)《勞動合同法》。這樣做，有利于建立一個公平高效的和諧社會，有利于同時幫助中小企業(yè)家和最底層勞動者兩個弱勢群體，有利于應對2008年宏觀經濟面臨的挑戰(zhàn)，有利于國家長遠的健康發(fā)展，這樣做也完全符合勞動立法的國際慣例。

　　中小企業(yè)屬于弱勢群體，需要扶持

　　勞動立法和其他立法的一個共同目的，是保護弱勢群體，促進社會公平。

　　在中國，包括眾多個體戶在內的中小企業(yè)的所有者和經營者，并不屬于強勢群體。他們多數(shù)屬于弱勢群體，其中不少人甚至接近社會生活的最底層。有數(shù)以百萬計的中小企業(yè)主，來自于下崗失業(yè)、曾經生活沒有著落的社會群體。根據(jù)國家工商總局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字，僅2006年，就有83.8萬下崗失業(yè)人員在國家的引導和幫助下，申辦了個體工商企業(yè)，4.5萬人投資興辦了私營企業(yè)。這些中小企業(yè)主們，因為就業(yè)和生活所迫，不得不白手起家辦企業(yè)。有些人靠的是有限的下崗補償金，有的甚至拿出了自己和家人的全部積蓄，冒著巨大的風險，拼死一搏。

　　即使在創(chuàng)辦企業(yè)以后，這些中小企業(yè)主中的大多數(shù)，沒有政府背景，不受權力部門的青睞和保護，反要經常受到隨意干涉，窮于應付執(zhí)法部門中少數(shù)以權謀私的不法分子的敲詐勒索。他們靠著自己微薄的資本，面對成本上升和激烈競爭，為了企業(yè)的生存起早貪黑，所承受的精神上與體力上的壓力，已相當不小。除此之外，他們還要承擔高稅費和相當?shù)纳鐣�責任�?/p>

　　盡管有這些金錢、體力和精神上的巨大付出，大多數(shù)中小企業(yè)，仍然免不了三年內虧損倒閉的命運。這是一個世界性的規(guī)律，所以世界各國對中小企業(yè)都特別關照，通過特殊政策，來支持與扶持中小企業(yè)。因此，在政府立法的指導思想中，應該承認絕大多數(shù)中小企業(yè)的弱勢地位和狀況，對待中小企業(yè)主這個群體，要像對待其他弱勢群體一樣，更多地看到他們的困難，切不可關愛不足，限制有余，以種種不當法律或行政措施，限制其經營自由，加重其負擔，使得他們弱者更弱，難上加難。

　　扶持中小企業(yè)，就是幫助最底層勞動者

　　《勞動合同法》意在幫助和改善廣大勞動者的就業(yè)條件，但其實施會導致中小企業(yè)經營成本的增加，經營管理的靈活性下降，導致眾多中小企業(yè)的生存發(fā)展更加困難，結果不但會損害廣大中小企業(yè)的利益，同時也會損害勞動者，特別是那些最需要幫助的最底層勞動者的利益，導致立法的實際效果與立法初衷背道而馳。

　　眾所周知，中國基本國情是人口眾多，經濟不發(fā)達，勞動力市場嚴重地供大于求，加上大批勞動者教育水平和勞動技能低下，致使很多勞動者就業(yè)困難。在中國，除了發(fā)展的問題，還有從計劃經濟向市場經濟轉軌的問題。改革開放30年來，伴隨著國有企業(yè)的改革，有大批職工下崗和再就業(yè)；伴隨著城鄉(xiāng)二元結構的打破和城市化的進程，農村有幾億剩余勞動力需要在其他產業(yè)和城市尋找就業(yè)。這些因素再加上每年都有大量新增加勞動者進入勞動力市場，造成了中國長期持續(xù)的就業(yè)壓力。

　　由這樣一個國情所決定的中國低技能勞動者所面臨的諸多問題，不是通過勞動立法可以解決的，解決這些問題的根本途徑只有一個，就是發(fā)展經濟。但經濟的發(fā)展是一個分階段、長期的過程。在中國經濟還不夠發(fā)達的很長一段時間內，大量低技能勞動者的就業(yè)，路在何方？就在于遍布中國城鄉(xiāng)的中小企業(yè)！

　　僅以2006年為例，就有253萬以上的下崗失業(yè)人員在個體私營經濟中實現(xiàn)了再就業(yè)。目前，中小企業(yè)吸納了我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的75%、農業(yè)轉移勞動力的80%。在一些經濟發(fā)展稍微滯后的地區(qū)，中小企業(yè)提供的就業(yè)機會更是不可或缺。例如，江西全省城鎮(zhèn)就業(yè)的97%均為中小企業(yè)所提供。沒有這些遍布中國城鄉(xiāng)的中小企業(yè)為中國億萬最底層勞動者提供就業(yè)機會——解決城市下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，解決大量農業(yè)剩余勞動力向其他產業(yè)轉移的問題——這些人的生活將是何種狀況，國家和社會將是何種狀況，真是難以想象。

　　有數(shù)不清的農民工，進城之初都是囊中羞澀，甚至身無分文。對于這些最底層的勞動者來說，他們來到城市后最初起步的工作機會，在城市生存和發(fā)展的第一個臺階，多數(shù)情況下，不是那些知名的大企業(yè)，而是中小企業(yè)所提供。大多數(shù)中小企業(yè)，也愿意雇用這些沒有技能的農民工，看中的當然是他們急于找到工作，愿意接受低工資的事實。很容易想象，在這樣的就業(yè)關系中，勞動者對工資和勞動條件很難滿意，希望得到更好的工作，改善自己的收入和勞動條件。但不能因此說，在這種就業(yè)關系中，這些勞動者就一定吃虧了。確切地說，這種就業(yè)關系盡管不盡人意，卻是勞資雙方互相利用、互相幫助的雙贏關系。

　　其原因如前所述，對這些勞動者來說，勞動力供給嚴重過剩和自己技能低下的基本事實，決定了他們找工作難的必然結果。對他們來說，現(xiàn)實存在的選擇，首先不是優(yōu)越的和更加優(yōu)越的工作，而是有工作和沒工作；他們只有首先得到工作，才有可能、有機會去選擇更好的工作。最底層勞動者在被迫接受低工資，為中小企業(yè)老板賺錢的同時，也利用了后者提供的寶貴就業(yè)，站穩(wěn)了腳，獲取了一定的技能和勞動力市場的信息后，通過勞動力市場的流動性，一步一步改善自身狀況，最終在城里站住腳、扎下根來。

　　所以，這個層面勞資關系的基本性質是低端對低端、弱勢對弱勢。這兩個弱勢群體，主觀上是想互相利用，客觀上則在互相幫助。根據(jù)這個判斷，我們不應該把中小企業(yè)相對大企業(yè)來說偏低的工資和不夠理想的勞動條件，看作是中小企業(yè)“剝削”、“剝奪”和“欺壓”最底層勞動者的證據(jù)；也不應該把中小企業(yè)員工的高度流動性視為一個嚴重的問題，人為地通過立法去降低它。我們應該看到和承認，一方面，很多中小企業(yè)，其自身的生存都嚴重缺乏保障和把握，確實沒有實力、沒有條件提供與優(yōu)秀大企業(yè)相媲美的工資、福利、勞動條件和穩(wěn)定就業(yè)；另一方面，中小企業(yè)的員工保持相當?shù)牧鲃�，也是勞資雙方不斷互相挑選、不斷改善自身狀況的一個重要機制。

　　上面的分析告訴我們，政府扶持和幫助同屬弱勢群體的中小企業(yè)，保障中小企業(yè)和弱勢群體在基本道德和法律規(guī)范內自由談判、自由合同的權力，就是幫助中國最底層、最弱勢的勞動者，就是在促進社會和諧。如果不這樣做，反而立法限制中小企業(yè)用工制度的靈活性，增加他們的用工成本，則必然導致他們用工意愿的下降，這樣不但損害了中小企業(yè)本身的利益，也會使更多最底層勞動者找工作更加困難。這時候，“剝奪”就會真正地發(fā)生：成千上萬下崗失業(yè)人員再就業(yè)的機會被剝奪，數(shù)以億計農民工初次進入城市勞動力市場時起步的工作機會被剝奪，低端勞動者由低到高自然發(fā)展的過程被剝奪，從根本上、大面積損害了最底層勞動者的利益。

　　扶持中小企業(yè)，

　　應對宏觀經濟挑戰(zhàn)

　　2008年伊始，中國的宏觀經濟就迎來了一系列挑戰(zhàn)。在南方遭受大面積暴風雪反復襲擊的同時，國際收支嚴重失衡，人民幣升值加速，世界性經濟增長放慢，石油、食品和各種原材料價格上漲，通貨膨脹威脅加重。這些挑戰(zhàn)，是擺在政府、企業(yè)和全社會面前的一道道難題。中國應該如何應對？

　　偏愛市場的人，會想到運用各種宏觀政策工具來調節(jié)經濟，比如加快人民幣升值、緊縮性貨幣政策等。這些政策在解決國際收支失衡和降低通貨膨脹風險的同時，難免會增加就業(yè)市場的風險。偏愛政府干預的人，必然提出行政干預的種種建議和措施，比如限制某些產品的價格、政府指令性分配某些資源等。問題是，政府干預雖然有比較好的短期效果，但從長期來說，它會造成國民經濟中資源配置的更大扭曲，造成經濟效益的更大損失。過分依賴行政手段解決經濟問題，從長遠來說，有如飲鳩止渴。

　　所以，用宏觀工具和行政手段來應對中國宏觀經濟面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，短期內雖然均屬必要，卻非萬全和長遠之策，因為這些政策都會對生產、對供給產生不利的影響。應對宏觀經濟挑戰(zhàn)最有效、對就業(yè)和經濟長遠發(fā)展負面影響最低的方法，是提高效率，增加有效供給。效率提高了，企業(yè)才能充分消化原材料上漲造成的壓力。供給增加了，物價就會穩(wěn)定。有了效率，增加了供給，人民幣升值帶來的負面影響也自然會下降。而提高效率、增加供給，往往也會創(chuàng)造更多的就業(yè)。

　　企業(yè)要有寬松的環(huán)境，才能提高效率、增加供給。在各種規(guī)模的企業(yè)中，中小企業(yè)對市場的反應最靈活、最快捷，最善于在不利的環(huán)境中找到生存和發(fā)展之路。鑒于中小企業(yè)這些基本特點，政府扶持中小企業(yè)，并不需要做太多，也不需要有太多投入(當然多一些更好)，而只要為中小企業(yè)提供一個寬松的環(huán)境，就能很快使其獲得很大的發(fā)展。也許大家還沒有忘記，在上世紀六十年代經濟最困難的時候，實行了“三級所有，隊為基礎”，饑荒就度過去了；實行了“三自一包”，農貿市場的供應就豐富了。類似的例子，在建國后經濟史上，絕非個別，而是規(guī)律。

　　面對當前中國宏觀經濟的諸多嚴重挑戰(zhàn)，實行《勞動合同法》，捆住中小企業(yè)的手腳，增加它們的經營成本，限制它們的經營管理自主權，降低它們對市場反應的靈活性，從而降低中國經濟的總體效率，減少經濟中的總供給，實為下下之策。應對2008年的宏觀挑戰(zhàn)，給廣大中小企業(yè)松綁，為它們創(chuàng)造更加寬松良好的經營環(huán)境，才是政府應該采取的上上之策。

　　來源：經濟觀察報網(wǎng)