深化國企改革與

　　完善國資監(jiān)管體制的新任務

　　我們要冷靜地看到，國有企業(yè)改革仍然面臨一些改革攻堅任務，有待在2010年或2020年前完成。按照黨的十七大報告的精神，今后深化國企改革，完善新的體制，需著力從以下幾個方面努力。

　　繼續(xù)推進國有經(jīng)濟和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)公司制股份制改革

　　當前我國國有企業(yè)數(shù)量仍然太多，達10萬個左右，主要是地方中小企業(yè)太多，他們?nèi)匀淮罅炕顒釉谝话愀偁幮灶I域，很難發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢，需要繼續(xù)進行資產(chǎn)重組等推進國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。中央企業(yè)資產(chǎn)重組任務也未完成。2003年國務院國資委成立以來，已有77家中央企業(yè)進行了41次重組，企業(yè)數(shù)已從196家減少到2007年初的157家。2007年底進一步減為151家。一般認為，國有企業(yè)在投資大，建設周期長，規(guī)模效益顯著，社會效益突出的領域有優(yōu)勢。因此，今后調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結構，就要進一步推動國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向大企業(yè)集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和國際知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，而從一般競爭性行業(yè)逐步退出；把大多數(shù)國有中小企業(yè)放開搞活；到2008年，長期積累的一批資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)任務基本完成；到2010年，國務院國資委履行出資人職責的企業(yè)調(diào)整和重組至80到100戶。

　　有人認為，國有中央企業(yè)將來要減少至100家，太少了，甚至認為會影響公有制的主體地位。這是不必要的擔憂。2006年，中央企業(yè)雖然只有157戶，但擁有下屬企業(yè)共達16 373戶，銷售收入達82 939.7億元，利潤總額7 681.5億元，上交稅金6 822.5億元，增加值24 637.7億元，占全國GDP的近12%。特別是，中央企業(yè)控制著關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，在國民經(jīng)濟中起舉足輕重的作用。這里說的一是指中央企業(yè)，不包括地方企業(yè)；二是指工商企業(yè)，沒有包括金融企業(yè)。如果加上國有地方企業(yè)和國有金融企業(yè)，國有經(jīng)濟在全國GDP的比重將占30%左右，國有經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)揮著主導作用。如果再加上其他公有制經(jīng)濟，加上國有自然資源資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等，公有資產(chǎn)占優(yōu)勢是沒有問題的，公有制的主體地位并沒有因為深化國企改革而受到影響。

　　另一方面，要繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)的公司制股份制改革。在這方面，中央企業(yè)的任務特別緊迫。中央企業(yè)是中國國有企業(yè)的主干，只有19家進行了公司制改革，成立了國有獨資公司，成立了董事會，總共只有6家企業(yè)進行了股份制改革，實現(xiàn)了股權多元化，絕大部分企業(yè)還有待進行公司制股份制改革。中外資料表明，股權多元化公司比國有獨資企業(yè)績效好得多，有人計算過，2004年，中國國有獨資公司銷售利潤率為6.12%，而其他有限責任公司銷售率為6.67%，股份有限公司銷售利潤率為9.38%。所以，今后應重點推進中央企業(yè)公司制股份制改革，積極引入戰(zhàn)略投資者或者整體上市，在此基礎上改善法人治理結構，提高競爭力。

　　深化壟斷行業(yè)改革

　　壟斷行業(yè)是中國國有經(jīng)濟最集中和控制力最強的領域。壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)、都是中央企業(yè)。隨著改革的深化，壟斷行業(yè)改革已成為今后國有企業(yè)改革的重點。

　　深化壟斷行業(yè)改革，重點是實行政企分開、政資分開，引入競爭機制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商(市場主體)，同時加強監(jiān)管，以提高資源配置效率，并有效保護消費者利益。

　　進入新世紀以后，我國壟斷行業(yè)改革逐步開展，但發(fā)展不平衡，總的說攻堅任務尚未完成。今后，需要根據(jù)各個壟斷行業(yè)改革進程，分類推進或深化改革。一類是已經(jīng)實行政企分開、政資分開和進行初步分拆、引入競爭機制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革。一是放開市場準入，引進新的廠商參與市場競爭。特別是非自然壟斷性業(yè)務，應開放市場，允許國內(nèi)民間資本和外資進入競爭，以提高效率。如電力部門應實行廠網(wǎng)分開、發(fā)電廠競價上網(wǎng)，電信運營商開展競爭，允許民營資本投資經(jīng)營航空公司(目前已有7家民營航空公司領取運營牌照)，放開成品油市場等。即使是自然壟斷性業(yè)務，有的也可以通過特許經(jīng)營權公開拍賣(如自來水生產(chǎn)和供應、污水處理等)，使其具有一定的競爭性并增進效率。2006年，醞釀了8年之久的郵政改革開始啟動，已初步實現(xiàn)政企分開和政資分開，這項改革仍需不斷完善。另一類是尚未進行實體性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進政企分開、政資分開、政事分開改革。鐵路投融資體制改革已開始進行，鐵路建設、運輸、運輸設備制造和多元經(jīng)營等領域已向國內(nèi)非公有資本開放。但整個鐵路行業(yè)的政企、政資分開尚待進行。黨的十七大報告在談到加快行政管理體制改革時，提出要探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門制。如果鐵道部政企、政資不分開，統(tǒng)一的交通運輸部就很難建立起來。

　　壟斷行業(yè)引入競爭機制必須和政府加強監(jiān)管與社會監(jiān)督相結合，既要加強對安全、環(huán)保、普遍服務等監(jiān)管，也要加強對價格的監(jiān)管，包括實行價格聽證制度等，以維護公眾的正當權益。

　　目前公眾對不少壟斷行業(yè)職工收入畸高、為維護自身既得利益構筑較高的進入壁壘、收費高服務差效率低等問題意見頗大，說明壟斷行業(yè)改革是一場真正的攻堅戰(zhàn)。相信在黨和政府推動下，隨著市場機制的引進和逐步完善監(jiān)管體系，我國壟斷行業(yè)改革將穩(wěn)步推進。

　　完善國有資產(chǎn)管理體制

　　我國有龐大的國有資產(chǎn)。隨著國有經(jīng)濟的發(fā)展，國有資產(chǎn)逐步增加。情況如下表：

　　2002年黨的十六大明確改革國有資產(chǎn)管理體制的方針以來，我國國有資產(chǎn)管理體制改革已取得顯著成效。首先是組建機構，繼國務院國資委于2003年成立后，到2004年6月，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團國資委全部成立，目前地(市)級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構組建工作基本完成。與此同時，制定了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和與此相配套的規(guī)章。經(jīng)歷14年艱難起草的《國有資產(chǎn)法》也已開始于2007年12月列入全國人大常委會議程。其次，強化出資人監(jiān)管，抓財務監(jiān)督和風險控制，開展了國有獨資公司建立董事會試點工作，公開招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營管理者(頭六批81人)，核定中央企業(yè)主業(yè)以提高企業(yè)核心競爭力等。再次，推進國有大中型企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結構，2003年以來，共有33家中央企業(yè)在境內(nèi)外公開發(fā)行股票并上市。與此同時，規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，國有產(chǎn)權交易普遍進入產(chǎn)權交易市場公開操作，避免了國有資產(chǎn)的大量流失。實踐表明，十六大以來國有資產(chǎn)管理體制改革，有效地推進了國有企業(yè)改革的深化和國有經(jīng)濟的迅速發(fā)展與主導作用的發(fā)揮。

　　今后，要堅持政企分開、政資分開，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制。國資委主要履行出資人職責，盡可能減少不屬于出資人該做的工作，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權利，堅持所有權與經(jīng)營權分離，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權和法人財產(chǎn)權。要促進企業(yè)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，完善公司法人治理結構，鼓勵和支持發(fā)展一批有國際競爭力的大企業(yè)集團。要探索國有資本有效的經(jīng)營形式，提高資本的營運效率。要盡快制定和明確對國有自然資源資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管制度。

　　最近，經(jīng)國務院批準，財政部于2007年年底會同國資委發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，規(guī)定中央企業(yè)應上交利潤的比例，區(qū)別不同行業(yè)，分三類執(zhí)行。第一類為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源性特征的企業(yè)，上交比例為10%；第二類為鋼鐵、運輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭性企業(yè)，上交比例為5%；第三類為軍工企業(yè)，轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，上交比例3年后再定。這表明，國有資本經(jīng)營預算制度建設已開始啟動。

　　完善國有資產(chǎn)管理體制還有大量工作要做，還需加把勁，即使這樣，估計也要到2020年才能基本完成。