怎樣把后三年能源消費總量年均增長速度控制在4%以內，2010年不超過30億噸，這需要動員各個方面的智慧和力量來實現，需要依靠中央和地方政府共同努力。

　　前提條件，是大家必須認識到控制能源消費總量極端必要而且刻不容緩。如果對這一點沒有共識，那控制措施就無從談起。

　　應當抓緊產業結構的調整，努力轉變增長方式和消費模式。但地方追逐打造工業強省的觀念不改變，這種調整和轉變就不可能很快見效。2006年全國第三產業在GDP中的比重不但沒有上升反而有所下降，就是證明。

　　提高能源特別是電力的市場價格，是控制能源消費總量的有效手段。但現在又面臨通貨膨脹的壓力，想動又不敢動。有一個辦法可以考慮，提高電價的好處不都給電廠和煤礦，而是通過稅收把一部分拿到國家手里，補給居民生活用電費用的增加。

　　當這些辦法都不能很快見效的情況下，也可以考慮采取強制性的行政辦法，規定各個地區2008～2010年能源消費總量的增長速度。全國能源消費總量每年控制在不超過4%，每個地區可以按兩種方法設限：一種方法是按不同情況把全國分為三類地區，發達地區能源消費總量每年增長2%或3%，次發達地區每年增長4%，欠發達地區每年增長5%或6%；再一種方法是，不分發達不發達，一律限定能源消費總量每年增長不超過4%。

　　這個辦法可能遭到兩個方面的反對。一是地方反對，說你不該控制或者說你搞一刀切。一是有的經濟學家反對，說你違反市場經濟原則。但是，有一條是不可抗拒的，這就是2010年全國能源消費總量必須控制在30億噸以內。控制能源消費總量，如同控制人口、控制耕地一樣,這是政府的職能，而不能推給市場。采取行政的措施，可能有不合理的地方，但把能源消費總量控制住了，就是大合理。一刀切固然不好，但在能源消費整體過量的情況下，不分發達不發達都切一刀是無可指責的。

　　采取什么辦法能把2010年能源消費總量控制在不超過30億噸標準煤，就此展開一場討論是完全必要的，有益的。只要下定決心，辦法總是會有的。一計不行，那就千方百計。

　　我們已經實行了社會主義市場經濟，市場經濟就要求全國必須是一個統一的市場。而我們現行的體制又是以地方計劃為主的體制，這是一個尖銳的矛盾。在以地方計劃為主的體制沒有改變之前，要實現國家的意圖，國家必須用政策指導地方經濟的發展，同時采取嚴格的手段，約束地方對能源和資源的消耗。否則，中央政府就失去它的作用。

　　我們不能直接控制地方GDP的增長，但應當為地方GDP增長設置條件。一是單耗五年降低20%，一是總能耗增加每年不超過4%，再一個就是主要污染物排放五年減少10%,在此基礎上，誰的增長速度快，誰的本事就大，那是真本事，是真正的又好又快。靠大量消耗能源實現的高增長不能算是真本事，不能算是真正的又好又快。應當鼓勵地方在這方面發揮積極性。好字優先，把節能減排任務完成情況作為檢驗經濟發展是否“好”的重要標準，這是中央的號召，我們必須落實在行動上。

　　這幾年為了控制高耗能產業的增長速度，國家宏觀調控部門規定了建設項目的審批和核準制度，規定了把好土地、信貸兩個閘門和提高準入的一個門檻。所以控制不住，就是因為沒有堅守能源消費總量的控制目標，通過兩個閘門和一個門檻放進的水仍然過多。正因為如此，控制地方能源消費總量的增長速度可能更為有效。國家應當以中長期能源消費總量控制目標作為審批和核準建設項目的重要依據。

　　有一條必須卡死，已經規定的淘汰落后產能的規劃(特別是電站和煤礦)必須限期完成。不管需求情況發生什么變化，決不允許落后的產能死灰復燃。能源供應不夠，那就放慢增長速度，決不允許以犧牲能源和環境作為代價來保GDP增長的現象再次發生。

　　地方應當主動地行動起來，自己管住自己的能源消費總量，這就是全局觀念。每年用9%～10%的能源消費總量增長速度實現10%以上的GDP增長速度，這個時代已經一去不復返了。今后三年把能源消費總量的增長速度控制在4%以內，這個要求并不苛刻，這既是為了今天，也是為了明天。按照能源和環境允許的條件，制定年度和中長期的發展計劃，才能稱得起是清醒的、有遠見的和切實可行的。這對每一個地區都是一個考驗。

　　2006年3月，全國人大通過了國務院根據黨中央“十一五”規劃建議制定的“十一五”規劃綱要，以后國務院又公布了若干專項規劃。國家的“十一五”規劃規定，五年GDP增長預期目標為7.5%，2006、2007兩年國家計劃規定GDP的增長預期目標為8%，必須讓大家知道這都不是隨意提出的，而是經過綜合平衡，建立在五年節約單位GDP能耗20%(年均降低4%)、每年能源消費總量增長4%、主要污染物五年減排10%的基礎上的。7.5%或8%,不是隨意制定的，也不是隨意可以超越的。在保證實現這些內涵基礎上的超越，是符合國家意圖的正當的超越。否則，盡管你增長得再多，都是不符合國家的意圖，是不正當的。全國的“十一五”規劃一經全國人民代表大會通過，就成為我國人民在“十一五”期間的行動綱領。我們應當引導各地區的計劃以全國計劃為導向，而不能離開這個導向，各行其是。今年是“十一五”規劃的第三年，當全國一些地區政府在換屆后又在制定新的“跨越”計劃、掀起新一輪重化工熱的時候，重溫一下“十一五”規劃，重新宣傳一下“十一五”規劃，有始有終地貫徹“十一五”規劃，有其極為重要的意義。

　　(作者系中國宏觀經濟學會會長)