◎ 房維中

　　“十一五”規劃，把五年降低單位GDP能源消耗20%左右作為約束性指標，這對控制能源消費總量的增長有重要的作用。但是，幾年來的實踐證明，單靠這一指標還不能控制住能源消費總量,因為它還取決于GDP的增長速度。

　　我國的中長期規劃，對能源消費總量都定有控制目標。2004年10月，國家發改委制定的《節能中長期專項規劃》，就分析了我國經濟發展面臨的能源約束矛盾和能源使用帶來的環境污染問題，指出如果按近三年能源消費增長趨勢發展，到2020年能源需求量將高達40多億噸標準煤，如此巨大的需求，在煤炭、石油和電力供應以及能源安全和環境安全等方面都會帶來嚴重的問題。根據需要與可能,國家發改委制定2010年能源消費總量的控制目標為24億噸標準煤,2020年能源消費總量的控制目標為30億噸標準煤。

　　由于其后經濟的高速增長，能源消費總量也隨之不斷攀升，到2005年全國的能源消費總量達到22.5億噸標準煤,離2010年的控制目標24億噸只差1.5億噸。從這一情況出發，國家發改委制定的《能源發展“十一五”規劃》，把2010年能源消費總量控制目標調高為27億噸標準煤,年均增長4%。

　　根據“十一五”能源消費總量年均增長4%、單位GDP能耗年均降低4%的控制目標以及其它經濟因素,2006、2007年國家計劃把GDP增長預期目標都定為8%，這是切合實際的，但是這兩年的增速都達到11%以上。在單位GDP能源消耗降低指標沒有完成預定年度目標的情況下，2006年能源消費總量達到了24.6億噸標準煤，比2005年增加2.1億噸，增長9.6%；2007年預計達到26.6億～27億噸標準煤，比2006年增加2億噸以上，增長8%～9%，都成倍地高于能源消費總量年均增長4%的控制目標。即使這兩年單位GDP能源消耗降低達到預定目標，由于GDP增長過快，能源消費總量也少不了多少。

　　2006、2007年GDP增長過快，主要是重工業增長過快。盡管中央政府不斷采取措施控制重工業的增長速度，但是擋不住地方政府擴張重化工的沖動。2007年前三個季度，全國重工業增長19.6%，高出GDP增長速度8.1個百分點；六大高耗能工業投資同比增長22.6%，增幅提高4.5個百分點，可見沖動的力度之大。因此，有效控制高耗能行業的過度擴張成為抑制GDP過快增長、實現節能減排任務的重中之重。

　　地方對發展重化工業的強烈沖動，是因為發展重化工業能更多地帶動地方GDP的增長，從而帶動地方財政收入的增加。輕工業現在已經是產能過剩，發展的余地較小，給政府帶來的財政收入也少。至于發展重化工業需要多少能源，這些能源從哪里來，會給全國的能源安全和環境安全帶來什么影響，這是他們很少考慮，甚至根本不加考慮的。在他們的規劃里，只有搞多少個大項目，搞多少重化工基地，需要多少投資，而沒有能源消費總量的平衡表。缺電就上電站，缺煤就上煤礦，好像能源是取之不盡、用之不竭的。

　　我們國家是一個統一的國家。經濟的發展要照顧地方的利益，但地方利益必須服從國家的整體利益。國家的整體利益受到損害，地方利益也就不復存在。現在全國的能源開發已經過度，環境污染和氣候變化的威脅在現實生活中已經如此嚴重，決不允許重化工業再這樣漫無邊際的發展。發展重化工熱已連續了五年，許多重工業已出現產能過剩的跡象，現在是中央出手約束地方政府發展重化工業沖動的時候了。再不采取行動,后果不堪設想。

　　2007年全國能源消費總量已經接近27億噸標準煤，基本上兩年用完了原定的五年能源控制指標，2008年到2010年這三年，日子怎么過，是一個非常現實不可回避的問題。

　　可以試作這樣的測算：

　　2008～2010年能源消費總量每年平均增長4%，則2008年為28億噸標準煤左右，2009年為29億噸左右，2010年為30億噸左右，同2000年相比，十年翻一番還多，提前十年達到原定的2020年控制目標。在此基礎上，2011年到2020年能源消費總量年均增長2%，則2020年為36億噸；年均增長2.5%，則2020年為38億噸；年均增長3%，則2020年為40億噸。

　　如果2008～2010年能源消費總量增長速度不減下來，仍然保持近三年每年9%～10%的增速，則2008年為29億噸，2009年為32億噸，2010年為35億噸。在此基礎上，2011～2020年年均增長2%，則2020年為43億噸；年均增長3%，則2020年為47億噸。

　　美國2006年能源消費總量為33.3億噸標準煤。我國的能源消費總量如果不嚴加控制，用不了多久就將趕上美國。

　　由此得出的認識是：從全局和長遠考慮，2008～2010年三年間，我國每年能源消費總量的增長無論如何不能超過4%，這應當作為一條不可逾越的紅線。如果這條紅線守不住，到2010年全國能源消費總量大大超過30億噸，2020年大大超過40億噸，那時將悔之晚矣。

　　黨中央已經把科學發展觀作為我們經濟工作的最高指導方針，同時，把節能減排任務完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準，要求經濟增長必須建立在節約能源資源和保護環境的基礎上。這是我國經濟工作的一個重大轉折。所說的經濟增長必須建立在節約能源資源和保護環境的基礎上，就“十一五”時期來說，就是要建立在實現五年降低單位GDP能耗20%(年均降低4%)，五年減少主要污染物排放10%，同時嚴格控制能源消費總量的基礎上。它是有實際內容的，決不能把它當作一個空洞的口號。在處理GDP增長與節約能源保護環境的相互關系上，應當嚴格遵守這一基本要求，凡與此相違背的一些想法和做法都不符合科學發展觀，都應當加以糾正。

　　黨的十七大為我們確定的目標是在2020年全面建成小康社會。小康社會的一個基本要求，是建設生態文明，使人民在良好的生態環境中生產生活。這就必須形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式；循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升；主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善；生態文明觀念在全社會牢固樹立。煤炭是中國能源的主要組成部分，二氧化硫排放的90%來源于煤炭的直接燃燒，溫室氣體的排放也主要來源于此。如果不把能源消費總量的增長速度降下來，煤炭占能源消費總量將近70%的結構不改變，主要污染物的排放就無法得到有效的控制，那生態文明從何談起？從現在起，采取嚴格措施，把能源消費總量的年均增長速度控制在4%以內，2011年以后進一步把增速降低，正是為了在2020年全面建成小康社會。不控制能源消費總量的增長速度，不剎住盲目發展重化工熱，不由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，不由主要依靠增加物資資源消耗向主要依靠提高資源利用效率轉變，那恰恰是與2020年全面建成小康社會的偉大目標背道而馳。