唐任伍：全球化體系下的中國農(nóng)民

　　唐任伍，1954年12月生。1994年6月，中國社會科學院研究生院畢業(yè)、獲經(jīng)濟學博士學位，回母校北京師范大學教書。1996年破格晉升為教授，1997年被評為博士生導師，2001年獲國務(wù)院特殊津貼，現(xiàn)為中國企業(yè)管理研究會副理事長、中國經(jīng)濟思想史學會副會長、北京市政治學與行政管理學會副會長，中國企業(yè)文化研究會常務(wù)理事、中國高等商科教育分會常務(wù)理事等。主要研究方向為“全球化與中國”、“全球化與政府效率”。

　　10月30日-11月5日，新浪財經(jīng)把一周的時間留給唐任伍。----編者按

全球化體系下的中國農(nóng)民     10月30日  星期一

　　文/唐任伍

　　內(nèi)容摘要 中國加入WTO、融入全球化體系之中后，中國農(nóng)民面臨著巨大的沖擊，農(nóng)產(chǎn)品進口壓力增大，價格下降，貿(mào)易逆差增加，失業(yè)率提高，中國農(nóng)民在世界市場上的競爭力下降。中國農(nóng)民面臨的貿(mào)易環(huán)境日趨失衡，占有的資源與發(fā)達國家相差懸殊，二元結(jié)構(gòu)導致農(nóng)民在制度上的先天缺失，發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義對中國農(nóng)民是雪上加霜。吃苦耐勞的中國農(nóng)民，由于入世帶來的直接間接影響的滯后性，以及中國政府采取的一系列應(yīng)對措施，暫時沒有感受到這種沖擊波的影響，但這并不等于沒有影響。要從根本上解決中國農(nóng)民問題，必須采取組合拳的方式，不但治標，更重要的是要治本。

　　關(guān)鍵詞 全球化 二元結(jié)構(gòu) 中國農(nóng)民

　　中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)民是社會的主體，幾千年來，中國農(nóng)民問題一直是中國社會的焦點。自從中國加入WTO、融入世界經(jīng)濟全球化體系之中，成為全球化體系中的一環(huán)后，中國的農(nóng)民實際上就變成了世界農(nóng)民，中國的農(nóng)民問題就成為了世界農(nóng)民問題。中國的農(nóng)民不僅僅通過市場與城市居民聯(lián)系在一起，他們甚至越來越緊密地與世界各國的人們聯(lián)系在一起，從而受到全球化的影響。世界上許多發(fā)展中國家的農(nóng)民作為社會人群中最邊緣化的一部分，在為WTO帶給他們生活的影響感到不滿和痛苦的時候，中國農(nóng)民也同樣面臨著巨大的沖擊。將中國農(nóng)民問題放到全球化體系中進行比較研究，尋找有效的方法和措施，解決中國的農(nóng)民問題，對于建設(shè)和諧中國，實現(xiàn)中國的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

　　一.全球化對中國農(nóng)民帶來沖擊

　　農(nóng)業(yè)是民生之本，農(nóng)民是社會之基。按照重農(nóng)學派的觀點，只有農(nóng)民是財富的創(chuàng)造者。可見農(nóng)民在社會生活中地位的重要。即使在科學技術(shù)高度發(fā)展的今天，農(nóng)民的經(jīng)濟活動仍然是社會發(fā)展的基石。如果說在未融入全球化之前，中國農(nóng)民的經(jīng)濟活動空間還只局限在有限范圍內(nèi)的話，那么中國在2001年12月加入世貿(mào)組織以后，中國農(nóng)民的經(jīng)濟活動就具有了世界性質(zhì)。

　　加入世貿(mào)組織后，中國農(nóng)業(yè)在履行承諾、承擔責任的同時，雖然也搭上中國對外貿(mào)易高速增長的便車，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長，成為繼美國、歐盟、加拿大、巴西之后的世界第5大農(nóng)產(chǎn)品出口國，繼歐盟、美國、日本之后的第四大農(nóng)產(chǎn)品進口國，但中國農(nóng)民的生計面臨的沖擊也是顯而易見的。

　　首先，農(nóng)產(chǎn)品進口壓力增大，貿(mào)易逆差日益增加，直接影響到中國農(nóng)民的生存。中國加入WTO以后，中國政府嚴格按照世貿(mào)組織的規(guī)則，大幅度降低中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，農(nóng)產(chǎn)品其他貿(mào)易壁壘基本撤除，向世界交出了一張出色的“成績單”。中國農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅總水平由入世前的15.3%下降到2005年的9.9%，提前達到10%以下水平的目標，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率更是從入世前2001年的23.2%降至2005年的15.35%，遠遠低于美國、日本和歐盟等發(fā)達國家水平，更是低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的水準，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水準最低的國家之一。同時，中國農(nóng)業(yè)對外全面開放市場的各種壁壘也已經(jīng)基本消除，自2004年起，糧食等重點農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅配額數(shù)量達到最高點，2005年仍將維持同樣的高水準，小麥配額達963.6萬噸，玉米720萬頓，食糖194.5萬頓，棉花89.4萬頓，農(nóng)產(chǎn)品國營貿(mào)易比例逐漸縮小，羊毛和毛條的進口指定經(jīng)營制度2005年取消，2006年取消豆油、棕櫚油、菜子油進口的關(guān)稅配額管理，實行9%的單一關(guān)稅管理。同時，中國自加入WTO之日起，取消了農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，并承諾將國內(nèi)支持中的黃箱補貼上限限制在8.5%，低于其他發(fā)展中國家。從2005年開始，中國農(nóng)業(yè)在加入世貿(mào)組織談判中爭取的過渡期基本結(jié)束，進入WTO“后過渡期”，中國成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場最開放的國家之一，中國農(nóng)民的經(jīng)濟活動也成為全球化程度最高的部分。中國糧食進口關(guān)稅配額數(shù)量每年達到2216萬噸，占商品量的15%，將配額折合成原糧，則糧食進口配額數(shù)量達4107萬噸，相當于國內(nèi)糧食消費總量的8-9%。糧食大量進口，將直接影響國內(nèi)糧食價格，損害靠種糧食為生的農(nóng)民的利益，危及到國內(nèi)糧食生產(chǎn)。

　　表1 入世前后農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的變化

	入世前的2001年	入世后的2004年	2004：2001增長%
農(nóng)產(chǎn)品出口（億美元）	161	233．9	45．3
農(nóng)產(chǎn)品進口（億美元）	118	280．3	137．5
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差/逆差	順差43億美元	逆差46．4億美元

　　2.農(nóng)產(chǎn)品市場放開，導致農(nóng)產(chǎn)品相對價格持續(xù)下跌，農(nóng)民的生計日益困難。中國加入WTO，其直接或間接產(chǎn)生的震蕩效應(yīng)，造成農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，農(nóng)民增收形勢嚴峻，一些純農(nóng)戶的收入甚至出現(xiàn)下降。入世后的第二年即2002年，一季度的蔬菜價格就跌至6年來同期最低點，比入世前的1996—2001年同期價格水平下降了36%。2002年小麥價格僅僅0.9元/公斤左右。2003年在政府的強力推動下，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格回升，2004年小麥最高價達到了1.60元/公斤，但隨后又出現(xiàn)回落。與此同時，農(nóng)業(yè)物資價格的上漲在很大程度上抵減了農(nóng)民從糧價上漲中所得利益。2005年5月國產(chǎn)尿素、復合肥和柴油價格分別比2004年同期上漲21%、23%和15%，糧食生產(chǎn)成本每畝增加40元左右。(陳勁松，2006)

　　隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的進一步開放，中國農(nóng)產(chǎn)品出口困難加大，農(nóng)民增收更加困難。2004年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為46.4億美元，2005年農(nóng)產(chǎn)品出口額占全國出口總額的3.6%，而進口額占進口總額的4.3%，比2004年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差雖有降低，但仍為逆差。(陳勁松，2006)隨著進口的增加，加劇了國內(nèi)生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民的“賣難”，進一步抑制了農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲，直接危及到農(nóng)民的收入的提高。據(jù)甘肅省糧食局的資料顯示，甘肅河西等糧食生產(chǎn)區(qū)農(nóng)民因此每年人均年收入減少60-70元。按照世界銀行規(guī)定的每年不足1美元生活的貧困人口有2/3以上的在農(nóng)村，其中7.4億中國農(nóng)民中，有將近2億人低于聯(lián)合國規(guī)定每天生活費1美元以下的標準。即使按照年人均純收入684-944元人民幣的標準，2005年末農(nóng)村貧困人口還有4067萬人。(國家統(tǒng)計局，2006)

　　表2 加入WTO后中國農(nóng)民的生活狀況

指標	單位	2001年	2002年	2003年	2004年	2005年
農(nóng)村居民人均純收入 農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)	元 %	2366 47.7	2476 46.2	2622 45.6	2936 47.2	3255 45.5

　　資料來源：國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《經(jīng)濟日報》2006年3月1日

　　3.農(nóng)產(chǎn)品大量進口，直接減少中國農(nóng)民的就業(yè)機會，加劇中國的失業(yè)問題。加入WTO后對中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來的最大沖擊在于加劇中國農(nóng)民的失業(yè)。眾所周知，中國農(nóng)業(yè)仍然是一種一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)，人多地少，再加上戶籍制度的限制，農(nóng)民被束縛在少量的土地上，成為隱性失業(yè)者。據(jù)估計，這種隱性失業(yè)者約2億人。這些人農(nóng)忙時在土地上耕作，農(nóng)閑時做些小買賣，到城市去務(wù)工掙些錢，或者就地為市場搞一些家庭養(yǎng)殖業(yè)，出售后獲得一些收入維持生計，解決日常生活中所需要的現(xiàn)金開支。加入WTO后，在發(fā)達國家大量的高額補貼農(nóng)產(chǎn)品進口沖擊下，造成中國農(nóng)民的家庭副業(yè)生產(chǎn)出來的商品價格進一步下降，沉重打擊中國農(nóng)村中稀缺的商品生產(chǎn)，阻塞了中國農(nóng)產(chǎn)品的商品性，從而使得中國的大多數(shù)小農(nóng)在大部分農(nóng)閑季節(jié)無事可做，減少了農(nóng)民的收入，加劇了農(nóng)民的失業(yè)。中國農(nóng)業(yè)1978年吸納了70.5%的就業(yè)人口，而到2003年就業(yè)份額則減少到49.1%，且這種下降趨勢將進一步加快。這種后果比WTO造成國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供求失衡要嚴重得多。據(jù)勞動和社會保障部的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國顯性失業(yè)的農(nóng)民高達2億人，如果加上隱性失業(yè)的農(nóng)民，超過3億人，其中直接因為加入WTO帶來的農(nóng)民失業(yè)就超過2000萬人。

　　4.瓦解了中國農(nóng)民的經(jīng)營觀念，渙散了中國農(nóng)民的人心。中國是個農(nóng)業(yè)大國，幾千年來，農(nóng)業(yè)是國民財富源泉、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)是中國社會的主流觀念,重視農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)民的思想和觀念一直成為中國社會穩(wěn)定的基石，中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，科技水平的高低，社會文明程度和國民素質(zhì)的提高，意識形態(tài)的確定，國家公共政策的制定，均與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)。可以說，傳統(tǒng)中國社會的資源配置，都是圍繞農(nóng)業(yè)進行，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則中國社會穩(wěn)，農(nóng)民富則中國社會富，農(nóng)民強則中國社會強。然而，中國加入WTO、融入世界經(jīng)濟全球化的體系以后，全球化精神靈魂的市場經(jīng)濟觀念如春風化雨，猛烈沖擊著穩(wěn)定中國社會幾千年的觀念體系，以農(nóng)為本的農(nóng)業(yè)主體地位的觀念不再占統(tǒng)治地位，農(nóng)業(yè)文明、自然和諧、清靜無為被金錢、競爭、消耗等觀念的工業(yè)文明所取代，農(nóng)民的一切活動成為世界市場的一個重要組成部分，其經(jīng)營觀念也不再以是不是滿足自身的需要、是不是有生活的樂趣為依據(jù)，而是以是否賺錢為依據(jù)。當工業(yè)文明的觀念成為中國社會的主流，全球化引來的工業(yè)文明必然戰(zhàn)勝土生土長的農(nóng)業(yè)文明，并且成為中國政府制定公共政策的依據(jù)，其結(jié)果當然是中國農(nóng)民在社會生活和政府公共政策制定中逐漸被邊緣化，大批農(nóng)民紛紛逃離生我養(yǎng)我的農(nóng)村和土地，中國社會出現(xiàn)的“民工潮”、“出國潮”、“進城務(wù)工潮”、農(nóng)村土地的大量拋荒等現(xiàn)象，就是中國農(nóng)民傳統(tǒng)觀念被瓦解后出現(xiàn)的典型例證。

　　二.中國農(nóng)民面臨的貿(mào)易環(huán)境更加失衡

　　1.資源占有與世界平均水平比較相差懸殊

　　農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)需要土地、水、空氣、陽光等各種自然資源的占有為基礎(chǔ)。中國農(nóng)民的生產(chǎn)活動所需要的各種自然資源與世界各國農(nóng)民占有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動資源比較具有很大的距離。土地是財富之母，使農(nóng)民賴以生存的命根子。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)提供的資料，全世界耕地面積約為130.64億公頃，人均耕地面積約0.225公頃，而中國耕地面積只有12208.38萬公頃(18.31億畝)(國土資源部，2006)，人均僅0.1公頃，只有世界平均水平的2/5。我國耕地面積只占世界耕地面積的9.5%左右，承擔著養(yǎng)活世界22%以上人口的重任，如果以我國的人均耕地面積為“1”個單位，那么印度為2.3，法國為4.2，美國是9.3，俄羅斯為11.8，加拿大和澳大利亞則分別為20.4和35.6。(杜利雄等，2006)

　　水是農(nóng)業(yè)的命脈。我國是淡水資源極度貧乏的國家。根據(jù)世界資源研究所(WRI)的報告，世界人均淡水資源為7044立方米，中國僅有2201立方米，只有世界平均水平的31%，被列入世界上最缺水的13個國家之列。

　　科技是農(nóng)業(yè)的靈魂，直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)活動在世界上的競爭力。國際上把用于公共部門農(nóng)業(yè)研究的經(jīng)費占農(nóng)業(yè)GDP的比例定義為“農(nóng)業(yè)科研強度”(ARI)，中國的ARI還相當?shù)停�只�?.25%，而大多數(shù)發(fā)達國家則超過了2%，甚至達到3%。技術(shù)進步是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長的主要源泉，中國技術(shù)進步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率只有45%左右，而發(fā)達國家的貢獻率達到60%-80%。(朱鋼，2006)農(nóng)業(yè)科研投入如此之低，造成農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率不高。

　　2.中國社會的二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)民在制度框架中權(quán)利的先天缺失。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，長期以來實行高度集中的空間模式，屬于典型的二元結(jié)構(gòu)社會，城鄉(xiāng)分治，發(fā)展的重心集中于城市，直接造成區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，致使占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民在制度框架中權(quán)利的先天缺失。表現(xiàn)為：首先，農(nóng)村公用事業(yè)發(fā)展落后。到2005年底，中國仍有4萬個建制村不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青、水泥路，四級和等外路占農(nóng)村公路總量的近90%，全國農(nóng)村自來水的普及率約為60%，不少省份如貴州、寧夏還不到30%。(中國社會科學院農(nóng)發(fā)所農(nóng)村建設(shè)課題組，2006)其次，農(nóng)民無法享受到國家社會保障制度帶來的好處，家庭和親友仍然是農(nóng)民化解各種風險的主要載體，因病致貧、返貧的現(xiàn)象非常普遍。占全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源。2003年的一項調(diào)查表明，農(nóng)民因病應(yīng)住院而沒有住院的占70%，應(yīng)就診而未能就診的比例為45.8%。在中西部，因看不起病、住不起醫(yī)院、死在家中的人數(shù)占死亡人數(shù)的70%。2004年農(nóng)村文盲率仍高達10.7%，農(nóng)民平均受教育年限不足7.7年，初中及以上文化程度的占39.1%，遠低于城市人口65.4%的水平。(張曉山,2006)

　　3.發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的強權(quán)做法，進一步削弱了中國農(nóng)民在世界市場上的競爭力。在WTO的內(nèi)存品貿(mào)易談判中，發(fā)達國家堅持雙重標準，一方面要求各國不論貧富，都以同一方式開放市場，另一方面盡力將優(yōu)惠發(fā)展中國家的“特殊及差異待遇”范圍縮小，讓中國農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品出口在免關(guān)稅和免受配額限制的優(yōu)惠下進入發(fā)達國家市場的目標成為一句空話。同時，發(fā)達國家利用本身的優(yōu)勢地位，拒絕削減農(nóng)業(yè)補貼，搶占發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品市場。美國通過擴大原有合法補貼“藍箱”，掩飾每年補貼農(nóng)產(chǎn)品傾銷海外的100億美元，美國農(nóng)戶平均每年每戶獲2﹒1萬美元補貼，數(shù)千個美國棉農(nóng)瓜分40億美元政府補貼，小麥出口價只有成本的1/3；歐盟農(nóng)戶平均每年每戶獲1.6萬美元補貼，乳類產(chǎn)品出口量世界第一，出口價只有成本的50%，每頭奶牛每天獲得補貼2美元，小麥出口價只有成本的46%；而比較起來具有一定優(yōu)勢的發(fā)展中國家，農(nóng)民收入大都在400美元以下，政府向農(nóng)民提供的補貼額只有發(fā)達國家的1/14，并且還要順應(yīng)發(fā)達國家要求減半。(Oxfam International,2005)中國的棉農(nóng)在2003年、2004年期間就因為美國的棉花傾銷損失巨大。發(fā)達國家實行對農(nóng)業(yè)高補貼、高保護政策，形成了對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不公平的貿(mào)易環(huán)境，使得中國農(nóng)產(chǎn)品進口增長大大快于出口的增長，2004年首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差，而且這種貿(mào)易逆差呈擴大趨勢，并將成為未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一種常態(tài)。

　　更有甚者，發(fā)達國家用國內(nèi)的貿(mào)易法案替代WTO規(guī)則，通過關(guān)稅壁壘之外的技術(shù)壁壘，諸如標準、環(huán)境、生物進口限制、人權(quán)、價值觀等，運用反傾銷的方式，加大對中國農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的堵截。近幾年來中國的茶葉、蔬菜、水果、筷子、草席、大蒜、禽類產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品等屢遭反傾銷起訴，導致中國農(nóng)民生產(chǎn)成本大幅度上升，降低了中國農(nóng)民在世界市場上的競爭力。

　　三.中國農(nóng)民為什么感覺不到?jīng)_擊

　　中國加入WTO、融入全球化之中后，中國農(nóng)民的收入并未減少反而增加，中國農(nóng)民生存狀況從總體上說沒有進一步惡化，也沒有感覺到WTO對他們自身利益帶來損害，原因何在？

　　一是近幾年來中國政府體察到了農(nóng)民的疾苦，他們在對農(nóng)民問題的調(diào)查過程中，意識到中國農(nóng)民問題的嚴重性和重要性，重視WTO對中國農(nóng)民帶來的沖擊，從政策層面上實實在在地采取了一些措施，如用保護價收購農(nóng)民的余糧，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決進城農(nóng)民工的拖欠工資，加大扶貧力度，對農(nóng)民子女實行免費教育，加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大鄉(xiāng)村民主，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等，促進了中國農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，保障了大部分農(nóng)民吃飯、穿衣、活命等基本生活需要，舒解了農(nóng)民心中不滿的怨氣。尤其是2006年1月1日開始，中國徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民第一次不用交納皇糧國稅，在中國延續(xù)了2600年的這個古老稅種從此退出了歷史舞臺，走進了歷史博物館。農(nóng)業(yè)稅在新中國建設(shè)過程中曾經(jīng)發(fā)揮了歷史性作用，從1949年至2005年，中國農(nóng)業(yè)稅總收入累計達4200多億元。免征農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，可以減輕農(nóng)民負擔500億元以上，2005年約有8億農(nóng)民受益。這一具有歷史意義的變革，使得中國農(nóng)民真正體會到了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會主義制度的優(yōu)越性。

　　二是中國農(nóng)業(yè)是一種自給自足的一家一戶分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟，具有頑強的生命力。中國地少人多，大部分農(nóng)業(yè)耕作方式仍然是一種原始的方式，生產(chǎn)成本較低，基本上沿用漢代就已經(jīng)廣泛流行的牛耕生產(chǎn)。這種一家一戶為耕作單位的人地結(jié)合方式具有超穩(wěn)定性，不容易被瓦解。再加上中國農(nóng)民吃苦耐勞，對于社會帶給他們的苦難有極強的忍耐力，欲望很低，容易滿足，只要社會略微善待一下他們，生活境遇稍微有點好轉(zhuǎn)或改善，他們就心滿意足，感恩戴德。因此，他們感覺不到WTO對他們帶來的沖擊。

　　三是中國農(nóng)村的市場經(jīng)濟尚不發(fā)達，農(nóng)民與市場的聯(lián)系紐帶不緊密，農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度低。由于中國農(nóng)村很多地方交通、信息不發(fā)達，商品生產(chǎn)和商品交換水平很低，大部分生產(chǎn)都是自己自足，不是為市場進行生產(chǎn)。中國在入世前的2001年，農(nóng)產(chǎn)品出口只占貿(mào)易總額的6.1%，進口僅占貿(mào)易總額的4.9%；入世后的2003年農(nóng)產(chǎn)品出口只占貿(mào)易總額的4.8%，進口只占貿(mào)易總額的4.6%。農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易依存度遠遠低于新西蘭的59%、智利的39%、巴西的32%、澳大利亞的26%、泰國的17%、加拿大的13%、賣國的10%，更低于周邊國家韓國和日本。因此，WTO造成大量農(nóng)產(chǎn)品進入中國后，除了對一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民產(chǎn)生影響外，大部分中國農(nóng)民對WTO帶來的影響并不敏感，他們的自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式并沒有因為WTO的到來而發(fā)生什么變化，他們照樣日出而作，日入而息，他們的幸福指數(shù)照樣不變。這就是人們普遍擔心中國入世后農(nóng)業(yè)將受到強烈沖擊的后果并沒有在中國農(nóng)村出現(xiàn)的主要原因。

　　四是加入WTO在農(nóng)村影響的滯后效應(yīng)。農(nóng)業(yè)是一個具有周期性的行業(yè)，對各種外界帶來的影響反應(yīng)比較遲鈍。再加上中國廣大農(nóng)村和農(nóng)民在交通和信息上閉塞，知識和學習上的落后，導致加入世貿(mào)后產(chǎn)生的國際競爭壓力對中國農(nóng)業(yè)的影響在短期內(nèi)暫時沒有表現(xiàn)出來。

　　三、解決全球化背景下中國農(nóng)民問題的對策

　　中國被稱為“全球化成功故事”的國家，經(jīng)濟發(fā)展速度很快，2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到18.23萬億元，居世界第四位，人均GDP1703美元。但是，中國的農(nóng)民問題不但沒有解決，在某些方面甚至日趨惡化。要解決全球化背景下中國的農(nóng)民問題，就必須將中國農(nóng)民放到全球化的大背景中整體去思考。

　　1.提高農(nóng)民的素質(zhì)，增強中國農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的競爭力。

　　在全球化的體系中，中國農(nóng)民在某種程度上說還不能適應(yīng)全球化的要求。在中國4.9億農(nóng)村勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占13%，小學以下文化程度的占36.7%，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%。2004年，中國農(nóng)村文盲率高達10.7%，農(nóng)民平均受教育年限不足7.7年。(張曉山，2006)相對偏低的農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是素質(zhì)問題，素質(zhì)問題的核心是教育問題。農(nóng)民的科學文化水平制約了先進技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，制約了農(nóng)村良好的社會風氣的形成，也制約了自我發(fā)展能力的提高，不提高農(nóng)民素質(zhì)，“三農(nóng)”問題將會成為一句空話。因此，培養(yǎng)新型農(nóng)民是中國新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，沒有農(nóng)民科學文化素質(zhì)的提高，沒有適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要的新型農(nóng)民，新農(nóng)村就缺乏根本的支撐。中國政府已經(jīng)意識到農(nóng)民問題的嚴重性，將農(nóng)民培訓作為培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民的根本途徑。2006年農(nóng)業(yè)部將“百萬中專生計劃”列入要為農(nóng)民辦的15件實事之一，計劃用10年時間為農(nóng)村培養(yǎng)100萬名具有中專學歷的實用性人才。

　　表3 2005年中國農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓狀況

接受過短期職業(yè)培訓                             20% 接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓或教育                    3.4% 接受過中等職業(yè)技術(shù)教育                          0.13% 沒有接受過技術(shù)培訓                             76.4% 建筑行業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量                           3200萬人 參加過培訓的比例                                10% 美國、加拿大、荷蘭、德國、日本 農(nóng)村勞動力中受過職業(yè)培訓的比例                  70%以上

　　資料來源：國務(wù)院研究室：《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》2006年4月

　　2.消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)一體化水平。發(fā)達國家城鄉(xiāng)居民差距大幅度縮小，二元結(jié)構(gòu)基本消除，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋戎卮蠖鄶?shù)下降到了10%以下，2005年英國農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝诘?.6%，美國為3.9%，加拿大為6.7%，法國為10%，日本為13.8%，鄉(xiāng)村與城市的劃分已經(jīng)失去了意義，農(nóng)民已轉(zhuǎn)化為“農(nóng)業(yè)工人”，農(nóng)場轉(zhuǎn)化為企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)與其他企業(yè)之間的區(qū)別正在消失，農(nóng)業(yè)已不再等同于鄉(xiāng)村價值觀和鄉(xiāng)村生活。中國要徹底解決占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)民問題，就必須通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的道路，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，即城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)居民一體化、城鄉(xiāng)制度一體化以及發(fā)展格局區(qū)域化，消除地域、身份、等級等人格上的差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的勞動力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的合理流動與整合，從制度上保障農(nóng)民的公平地位。

　　3.從法理上真正給農(nóng)民以“恒產(chǎn)”。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的體制創(chuàng)新，帶來了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大提高，解決了中國農(nóng)民的吃飯、穿衣等溫飽問題。但是，“聯(lián)產(chǎn)承包責任制”的制度創(chuàng)新已經(jīng)過去了20多年，雖然其間也修修補補，提出什么“三十年不變”、“五十年不變”，制度疲勞的慣性使得這些修修補補已經(jīng)無濟于事，無法從根本上解決農(nóng)民問題。尤其是在“資本”、“技術(shù)”等其他生產(chǎn)要素所有權(quán)者收益遞增的今天，只有土地使用權(quán)的廣大農(nóng)民仍然處于“無恒產(chǎn)”的境地，他們唯一的、賴以為生的生產(chǎn)要素“土地”仍然得不到實質(zhì)性的保護，隨時都有失去土地成為失地失業(yè)者的可能。他們的積極性和創(chuàng)造性仍然被這種“模糊”的產(chǎn)權(quán)所抑制。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最基本的生活保障，只有讓農(nóng)民成為“有恒產(chǎn)者”才能使他們“有恒心”，才能使勞動和“土地”這兩種生產(chǎn)要素實現(xiàn)緊密地結(jié)合，農(nóng)民才能夠真正從土地這種生產(chǎn)要素的增值中獲得剩余索取權(quán)。因此，必須要像《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中提出的“不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制”，對土地這種基本生產(chǎn)資料進行更深刻的制度變革，用法律和契約的形式保障土地成為耕地農(nóng)民實實在在的、與耕牛、農(nóng)具、房屋一樣的私有財產(chǎn)，免除農(nóng)民的“后顧之憂”，保證農(nóng)民的命根子—土地—不被隨意剝奪或流轉(zhuǎn)，即使流轉(zhuǎn)也能夠獲得土地增值收益。

　　4.在公共財政支出上向農(nóng)民傾斜，完善農(nóng)民生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生存的公共基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，盡管中央政府在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中準備撥付數(shù)千億人民幣用以改善，但這種“運動式財政”、“恩典式財政”只能治標，不能治本，且不能讓農(nóng)民真正得到實惠。因此，中央政府在加大對農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付力度的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照國民待遇，徹底免除單純針對農(nóng)民征收的稅收，并用法律的形式保障農(nóng)民承包土地的增值稅轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)民。同時，采用創(chuàng)新思維，逐步建立農(nóng)民的社會保障體系，尤其是醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老保障體系，以免除農(nóng)民的后顧之憂。

　　5.要讓農(nóng)民有自己的話語權(quán)，有表達自己意愿的正常渠道。中國有320多萬個村莊，有近8億農(nóng)民，盡管中國領(lǐng)導人非常關(guān)心農(nóng)民，總書記、總理等經(jīng)常到農(nóng)民中去傾聽呼聲，總理甚至親自為農(nóng)民“討工錢”，但這終究只是權(quán)宜之計。中國現(xiàn)代民主制度正在逐漸建立，各個階層都有表達自己意愿的組織和機構(gòu)，工人有工會，婦女有婦聯(lián)，年輕人有青年團，學生有學聯(lián)，代表不同利益集團的人士有民主黨派，他們均在全國人大、全國政協(xié)等政權(quán)機構(gòu)中有自己的“副委員長”或“副主席”。惟獨中國社會的主體、有8億人之多的農(nóng)民缺乏自己的組織，在政權(quán)機關(guān)中沒有本階層的代言人。中國農(nóng)民在整個社會政治、經(jīng)濟生活中“失語”、“邊緣化”，他們的利益被剝奪、“農(nóng)民工”被歧視、城鄉(xiāng)兩極分化嚴重、農(nóng)村教育、醫(yī)療的落后等種種弊端日益惡化，與廣大農(nóng)民缺乏表達自己意愿的正常渠道不無關(guān)系。因此，在鼓勵發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的同時，要進行農(nóng)村組織體系創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正組織起來，盡快建立全國性的農(nóng)民協(xié)會這一社會團體，并在各級政權(quán)機構(gòu)中給他們一席之地，發(fā)揮他們的作用，使他們成為農(nóng)民意愿的提煉者和升華者，協(xié)助黨和政府解決“農(nóng)民”問題，及時反映8億農(nóng)民的意愿和心聲，從本質(zhì)上提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，使他們真正能夠安居樂業(yè)。

　　參考文獻

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　　[5]朱鋼等：《社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支撐體系》，《中國社會科學院院報》2006年3月30日

　　[6]中國社會科學院農(nóng)發(fā)所農(nóng)村建設(shè)課題組：《新農(nóng)村建設(shè)的系列思考》，《中國社會科學院院報》2006年3月30日

　　[7]張曉山：《新農(nóng)村建設(shè)中的幾個理論與實踐問題》，《中國社會科學院院報》2006年3月30日

　　[8]Oxfam International, From Development to Naked Self-Interest: The Doha Development Round Has Lost Its Way, 27 July 2005

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