荊林波：利用信息技術(shù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村

　　荊林波，中國社會科學(xué)院財貿(mào)所所長助理，信息服務(wù)與電子商務(wù)研究室主任，服務(wù)經(jīng)濟(jì)與餐飲產(chǎn)業(yè)研究中心主任，信息服務(wù)與供應(yīng)鏈方向博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究員。

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利用信息技術(shù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村     6月13日  星期二

　　文/荊林波

　　我們不應(yīng)忽視在發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間存在的數(shù)字鴻溝(Digital Divide)問題,同時，我們更不能漠視“數(shù)字差距”的蔓延，因為“數(shù)字差距”在我國已經(jīng)成為“工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距和腦體差距”之后的又一個新的差距，并且“數(shù)字差距”在過去的三大差距影響下，表現(xiàn)得更為明顯，“三農(nóng)”遠(yuǎn)離互聯(lián)網(wǎng)，成為一個基本現(xiàn)實,這種狀況嚴(yán)重的影響了我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

　　從我國城鄉(xiāng)的“數(shù)字差距” 比較來看，我國農(nóng)村地區(qū)完全成為了“數(shù)字邊緣化”地區(qū)。在中國網(wǎng)絡(luò)的普及和應(yīng)用的增長主要發(fā)生在城市，網(wǎng)絡(luò)用戶中農(nóng)林牧副漁水利業(yè)生產(chǎn)人員僅占用戶總數(shù)的0.76%，只有0.3%的用戶是農(nóng)民，城市普及率為農(nóng)村普及率的740倍。這也反映了城鄉(xiāng)居民獲得信息公共服務(wù)機(jī)會的嚴(yán)重不平等。改革開放以來，我國電信業(yè)得到了迅猛發(fā)展。1979～2002年郵電業(yè)務(wù)量年增長率為25.3%，大大高于同期GDP增長率(9.4%)和第三產(chǎn)業(yè)增長率(8.0%)。截至2003年底，我國電信用戶總數(shù)達(dá)到5.32億，已成為世界電信用戶第一大國。電話普及率達(dá)到42部／百人，提前兩年完成“十五”計劃電話普及率目標(biāo)(全國電話普及率超過40%)。我國的電話普及率相當(dāng)于世界中等收入國家的水平，其中城市電話普及率已經(jīng)接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平。但與此不相稱的是，我們離“十五”計劃的農(nóng)村通信普遍服務(wù)目標(biāo)(95%以上行政村通電話)還有很大差距。截至2003年底，通話行政村比例為89.2%，全國未通上電話的行政村比例為10.8%，估計全國近70萬個行政村中還有7.48萬個行政村沒有通上電話。除了城鄉(xiāng)電信發(fā)展中存在的差距，在農(nóng)村也存在發(fā)展不平衡的問題，其中東部地區(qū)未通電話的比例只有1.03%，中部地區(qū)為7.44%，而西部地區(qū)則高達(dá)25.31%。 這些農(nóng)村地區(qū)是我國通信普遍服務(wù)的“空白地帶”，而且越是經(jīng)濟(jì)落后的地方，通信普遍服務(wù)也越滯后。目前，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是貧困的地區(qū)沒有規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，外出農(nóng)民與勞動力市場之間缺乏橋梁和紐帶，對企業(yè)用工信息不能及時知曉，多數(shù)是靠親戚朋友幫忙介紹聯(lián)系打工單位，部分農(nóng)民甚至盲目進(jìn)城找工作。據(jù)貴州省的調(diào)查，半數(shù)以上的農(nóng)民因缺乏非農(nóng)技能而對其外出務(wù)工有較大影響，在問及外出務(wù)工面臨的最大困難時，有52.10%的農(nóng)民選擇“缺少非農(nóng)職業(yè)技能”，18.49%的人選擇“缺少信息，不好找就業(yè)出路”。當(dāng)農(nóng)民工通過努力，找到工作，自然是希望能獲得應(yīng)得的報酬，但從調(diào)查結(jié)果來看，有47.06%的人擔(dān)心拿不到工資。問及農(nóng)民對與其勞動權(quán)益十分密切的《勞動法》的了解程度時，只有2.52%的人表示“非常了解”，有58.82%的人只是“知道一些”，還有38.66%的農(nóng)民根本不知道。

　　為此，要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須關(guān)注城鄉(xiāng)的“數(shù)字差距”，采取切實可行的措施，跨越城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。我們建議應(yīng)當(dāng)從如下六個方面著手開展工作：

　　第一，各級政府必須高度重視農(nóng)村“數(shù)字差距”問題，把傳統(tǒng)的扶貧工作的重點轉(zhuǎn)移到“信息扶貧”上來。只有解決信息傳播與知識普及，才能從根本上幫助農(nóng)民走上致富之路，才能使農(nóng)村向城市文明逐步過渡。聯(lián)合國糧聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織認(rèn)為，信息革命完全忽略了近10億農(nóng)村人口。信息和通訊技術(shù)的出現(xiàn)，恰恰擴(kuò)大了他們與能夠獲得這些技術(shù)的其他人之間的差距。將城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)、男人與女人以及成功的農(nóng)民與其不太成功的鄰居之間的差異進(jìn)行比較時，農(nóng)村數(shù)字差距十分明顯。鑒于大多數(shù)饑餓者生活在農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)業(yè)又是農(nóng)村地區(qū)的主要活動，在信息革命中不讓發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)部門落伍至關(guān)重要。所有農(nóng)業(yè)活動，無論規(guī)模大小，都需要各種技能和知識。農(nóng)民為了使其產(chǎn)出多樣化、采用新的耕作制度以及在國家和全球市場上競爭，所承受的壓力增加。農(nóng)村服務(wù)供應(yīng)者為了支持農(nóng)民，也需要及時獲得相關(guān)信息。信息和通訊能給所有這些領(lǐng)域帶來利益。

　　第二，推廣已有的成功經(jīng)驗。比如貴州省農(nóng)經(jīng)網(wǎng)的做法，充分利用現(xiàn)有的氣象設(shè)備，構(gòu)建農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)。同時，進(jìn)行進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大和完善天地一體化的通信網(wǎng)絡(luò)，充分利用地形和技術(shù)，把固定、移動、衛(wèi)星通信網(wǎng)有機(jī)結(jié)合起來，使電信網(wǎng)對廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。按照

　　第三，參照國際經(jīng)驗，建立全國通信普遍服務(wù)基金。建議以運營商電信收入的一定比例進(jìn)行征收，作為通信普遍服務(wù)基金。按照公共預(yù)算制度，作為非稅收收入納入中央預(yù)算管理，“專款專用”，經(jīng)全國人大財經(jīng)委員會授權(quán)批準(zhǔn)使用。

　　第四，采取不同方法，徹底解決“最后一公里”難題。不僅依靠新媒體

　　——網(wǎng)絡(luò)媒體，而且借助傳統(tǒng)媒體，包括報紙、刊物、廣播與電視，利用現(xiàn)有的通信手段，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的信息傳播體系。應(yīng)當(dāng)考慮在貧困地區(qū)，通過免除農(nóng)民有線電視月租費，來提高電視的傳播能力。

　　第五，大力宣傳典型事例，提高農(nóng)民利用信息致富的能力，培育農(nóng)民的信息搜集、過濾、加工、利用能力。利用現(xiàn)有的中小學(xué)教學(xué)設(shè)備，建立遠(yuǎn)程培訓(xùn)中心，對某些有一定文化基礎(chǔ)、有一定經(jīng)營能力的農(nóng)戶進(jìn)行重點培訓(xùn)，幫助他們借助信息網(wǎng)絡(luò)，開拓眼界，尋求新的商機(jī)。

　　第六，建立健全農(nóng)村信息化相關(guān)制度，使其運作能夠規(guī)范化，保證其連續(xù)性。應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、責(zé)任到人、長期考核、制度保障”。因為農(nóng)村信息化在我國是一項相對長期的工作，其成效也是潛在和深遠(yuǎn)的，所以，構(gòu)建一套長效機(jī)制顯得尤為重要。

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