蘇明：近中期緩解失業(yè)壓力的宏觀政策思路

　　蘇明，1957年生于山西，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。現(xiàn)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師；1997年獲國(guó)務(wù)院政府特殊津貼，同年入選國(guó)家跨世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程第一層次學(xué)術(shù)帶頭人；兼任中國(guó)城鎮(zhèn)財(cái)政研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)投資學(xué)會(huì)常務(wù)理事，是國(guó)內(nèi)知名的中青年專家。

　　6月5日-6月11日，新浪財(cái)經(jīng)把一周的時(shí)間留給蘇明。----編者按

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近中期緩解失業(yè)壓力的宏觀政策思路     6月9日  星期五

　　文/蘇明

　　基于中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，借鑒國(guó)外促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，今后必須實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策，積極探索并努力建立適合中國(guó)國(guó)情的促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，以進(jìn)一步加強(qiáng)和改善就業(yè)工作。

　　1.應(yīng)切實(shí)將擴(kuò)大就業(yè)、降低失業(yè)率作為最基本的宏觀政策目標(biāo)。

　　國(guó)內(nèi)外理論和實(shí)踐表明，失業(yè)問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的威脅非常突出。首先，勞動(dòng)力是一種資源，就業(yè)極不充分，一般會(huì)影響經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出并可能導(dǎo)致就業(yè)的進(jìn)一步下降，形成惡性循環(huán)。更重要的是，失業(yè)會(huì)直接導(dǎo)致貧困并引發(fā)收入差距的擴(kuò)大甚至兩級(jí)分化。從我國(guó)的情況看，雖然改革以來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)及就業(yè)增長(zhǎng)使大多數(shù)居民的收入都有或多或少的增長(zhǎng)，但近些年來(lái)比較嚴(yán)重的失業(yè)(下崗)問(wèn)題加上社會(huì)保障制度建設(shè)的相對(duì)滯后，所帶來(lái)的貧困以及與此相關(guān)的收入差距過(guò)大問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。除農(nóng)村仍有相當(dāng)數(shù)量的貧困居民外，城市也逐步形成了一個(gè)明顯的貧困階層，并形成了比較突出的兩級(jí)分化問(wèn)題，進(jìn)一步產(chǎn)生了需求不足、社會(huì)不滿情緒，以及各種反社會(huì)行為增加等問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了比較突出的影響。此外，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾以及影響就業(yè)轉(zhuǎn)移的體制性問(wèn)題會(huì)使一些領(lǐng)域的矛盾更加尖銳。比如失業(yè)壓力過(guò)分集中于特定區(qū)域或集中于特定群體，都會(huì)形成嚴(yán)重的社會(huì)不穩(wěn)定因素，且近年已有突出表現(xiàn)。在就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾中，城鄉(xiāng)間就業(yè)矛盾應(yīng)重視，當(dāng)前對(duì)中國(guó)發(fā)展影響至深的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題在很大程度上就是就業(yè)矛盾。

　　鑒于就業(yè)問(wèn)題的重要性以及現(xiàn)實(shí)中失業(yè)的各種矛盾和問(wèn)題，在未來(lái)改革發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家宏觀調(diào)控政策取向應(yīng)切實(shí)將擴(kuò)大就業(yè)、降低失業(yè)率作為最基本的政策目標(biāo)。為此，首先仍必須保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)有較高的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)是擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，未來(lái)長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，需求潛力很大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力也很大。為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，今后一個(gè)時(shí)期要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，健全宏觀政策體系，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。這就為擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)積極就業(yè)政策的目標(biāo)創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。其次，鑒于我國(guó)人口眾多、就業(yè)壓力過(guò)大的特定國(guó)情，今后即使維持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，也可能出現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)不足以解決就業(yè)壓力的問(wèn)題，因此，政府在確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和增長(zhǎng)模式時(shí)，必須考慮有利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)崗位，并要具體體現(xiàn)到制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策、金融貨幣政策等宏觀政策上來(lái)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和促進(jìn)充分就業(yè)的雙重目標(biāo)。再次，政府和社會(huì)都要切實(shí)增加就業(yè)方面的投入，這對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)也具有至關(guān)重要的作用。

　　2.合理界定政府與市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的職責(zé)與分工。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐證明，就業(yè)主要應(yīng)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府不能包攬過(guò)多。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在就業(yè)和再就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，主要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求，引導(dǎo)勞動(dòng)者自主就業(yè)。目前無(wú)論在機(jī)制上還是在功能上，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚不完善。一些制度性因素，如戶籍制度及其相關(guān)政策不合理，導(dǎo)致城鄉(xiāng)、地區(qū)、所有制之間的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，就業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，損害了勞動(dòng)者平等、自由就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，破壞了公平的就業(yè)環(huán)境，阻礙了就業(yè)的擴(kuò)大。因此，充分發(fā)揮和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，維護(hù)和尊重勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)該成為我國(guó)促進(jìn)就業(yè)的要?jiǎng)?wù)。

　　充分重視勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的作用，并不意味著政府在促進(jìn)就業(yè)中無(wú)所作為。政府在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)中的作用主要是實(shí)行積極的就業(yè)政策，制定就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、完善就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，努力改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。具體考慮，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府應(yīng)該從以下幾方面入手，積極擴(kuò)大就業(yè)。

　　——選擇符合國(guó)情的勞動(dòng)力市場(chǎng)原則。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一個(gè)國(guó)家面臨著如何選擇勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則手段的問(wèn)題。能否擴(kuò)大就業(yè)，是進(jìn)行制度選擇的重要標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，歐洲主要發(fā)達(dá)國(guó)家，由于執(zhí)行了一系列更容易導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化的規(guī)則措施，使其就業(yè)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)。而美國(guó)，在20世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)了低通貨膨脹和低失業(yè)率并存的局面，也得益于其勞動(dòng)力市場(chǎng)良好的靈活性。我國(guó)正在加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)時(shí)，應(yīng)該充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，選擇符合國(guó)情的規(guī)則措施，確保對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，不致降低勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性和競(jìng)爭(zhēng)性。

　　——為勞動(dòng)力市場(chǎng)的高效運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。勞動(dòng)力市場(chǎng)在運(yùn)行過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)種種難以靠市場(chǎng)機(jī)制本身解決的問(wèn)題，政府應(yīng)積極補(bǔ)充市場(chǎng)機(jī)制的缺失。例如，完善就業(yè)服務(wù)體系、提供勞動(dòng)力市場(chǎng)信息等方面的服務(wù)，都具有公共物品的性質(zhì)，企業(yè)和個(gè)人難以有效提供；同時(shí)這些公共服務(wù)又能有效地減少交易成本，降低自然失業(yè)率，政府應(yīng)該積極介入，有所作為。

　　——矯正扭曲的生產(chǎn)要素價(jià)格，形成符合中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的增長(zhǎng)方式。對(duì)于一個(gè)勞動(dòng)力豐富的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果選擇符合自身比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略，就意味著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為其產(chǎn)業(yè)的主體。勞動(dòng)力是我們的比較優(yōu)勢(shì)，符合比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才是可持續(xù)發(fā)展的。只有資金和勞動(dòng)的價(jià)格都準(zhǔn)確反映要素的相對(duì)稀缺程度，依靠市場(chǎng)的誘導(dǎo)，符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)才能形成。

　　——建立健全社會(huì)保障體系，為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供有效支撐。勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和形成，有賴于社會(huì)保障功能與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)相分離，使企業(yè)按照其需求使用勞動(dòng)力，而社會(huì)保障的職能則交給社會(huì)運(yùn)行。如果沒(méi)有健全的社會(huì)保障體系，企業(yè)必然要承擔(dān)過(guò)度的社會(huì)職能，面臨沉重的政策性負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)力市場(chǎng)也不能正常發(fā)揮作用，妨礙勞動(dòng)力資源的有效配置。因此，建立健全社會(huì)保障體系，對(duì)充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的作用至關(guān)重要。

　　——政府應(yīng)制定針對(duì)特殊群體就業(yè)的扶助政策。我國(guó)國(guó)有企業(yè)下崗職工中的“4050”群體，文化水平偏低，年齡偏大，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，在下崗失業(yè)之后很難再就業(yè)。這種局面是制度原因造成的，是歷史的欠帳，市場(chǎng)難以自動(dòng)解決，政府和社區(qū)應(yīng)負(fù)起責(zé)任，提供相應(yīng)的政策扶持：一方面要通過(guò)社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)這“一代人”的平穩(wěn)過(guò)渡；另一方面則是通過(guò)積極的就業(yè)政策，向他們提供專門的培訓(xùn)，給予創(chuàng)業(yè)融資、開業(yè)注冊(cè)等方面的優(yōu)惠，靠就業(yè)崗位的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

　　3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改善協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從擴(kuò)大就業(yè)的要求出發(fā)，注重與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　——在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，如輕紡工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)一步擴(kuò)大出口。特別是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是解決就業(yè)問(wèn)題的主要出路。第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)多、門類廣，勞動(dòng)密集、技術(shù)密集和知識(shí)密集并存，就業(yè)容量大。1992年到2002年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少1800多萬(wàn)，比重降低8.5個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加1400多萬(wàn)，但比重降低0.3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加約8000萬(wàn)，比重提高8.8個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，平均增加的就業(yè)崗位是第二產(chǎn)業(yè)的5倍。但近10年來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度有所減緩，與整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度相比明顯滯后。2002年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重僅為28.6%，比發(fā)達(dá)國(guó)家60—75%的比例相去甚遠(yuǎn)，與一些發(fā)展中國(guó)家40—50%的比例也有很大差距。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的這個(gè)明顯缺陷，是造成當(dāng)前就業(yè)矛盾突出的癥結(jié)之一。為此，要采取切實(shí)可行的措施，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)其長(zhǎng)期滯后的局面，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的巨大潛力。

　　——在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)。中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)中具有重要作用。目前，我國(guó)登記注冊(cè)的各類中小企業(yè)已超過(guò)800萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)的99%以上，吸納了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。實(shí)踐證明，凡是中小企業(yè)多而且發(fā)展比較好的地方，就業(yè)壓力就小；凡是中小企業(yè)少而大企業(yè)多的地區(qū)，就業(yè)壓力就比較大。因此，在實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略的同時(shí)，一定要重視中小企業(yè)的發(fā)展。政府在投融資、稅收、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開發(fā)、信息咨詢、人員培訓(xùn)等方面，要加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，使他們?cè)谖�納就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。

　　——在經(jīng)濟(jì)類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。改革開放以來(lái)，我國(guó)個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，吸納了大量人員就業(yè)。到2002年，個(gè)體工商業(yè)已達(dá)2377萬(wàn)戶，從業(yè)人員4743萬(wàn)人，注冊(cè)資金3782億元；私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已達(dá)243萬(wàn)戶，從業(yè)人員3409萬(wàn)人，注冊(cè)資本24756億元。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中已占20%以上，吸納就業(yè)近1億人，占城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的40%以上，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)中發(fā)揮著愈益重要的作用。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要進(jìn)一步解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步清除對(duì)其發(fā)展的歧視性、限制性規(guī)定，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、稅收、土地使用等方面，使非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇，實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)。

　　——在就業(yè)方式上，重視靈活就業(yè)方式。要摒棄只有正規(guī)就業(yè)或端“鐵飯碗”才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，大力發(fā)展季節(jié)工、臨時(shí)工、小時(shí)工、輪崗工等多種就業(yè)形式。社區(qū)服務(wù)特別是家政服務(wù)具有很大的就業(yè)潛力。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重高達(dá)30—40%。我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)剛剛起步，許多事情沒(méi)人做。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求不斷增加。要積極推進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，以靈活的形式吸納更多的人就業(yè)。

　　4.全面消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移的體制性障礙。

　　農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是需要全力解決的大問(wèn)題，為此要盡快建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的新型制度框架。有關(guān)研究表明，我國(guó)1/3農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總數(shù)在1.5億人左右。21世紀(jì)初期農(nóng)村勞動(dòng)力將處于新的供給高峰，2001—2010年農(nóng)村將新增勞動(dòng)力6350萬(wàn)人。因此，如何解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路是事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀全局和現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

　　改革開放二十多年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，對(duì)農(nóng)民就業(yè)和流動(dòng)的某些束縛被解除。但是，在改革城鄉(xiāng)分割制度方面仍沒(méi)有邁開實(shí)質(zhì)性步伐，進(jìn)城后打工農(nóng)民在就業(yè)、公共服務(wù)等方面仍受到各種歧視性待遇，這在相當(dāng)程度上限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)和向外轉(zhuǎn)移。因此，必須盡快推進(jìn)制度創(chuàng)新，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城打工的歧視性規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。首先要取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)仍受到很多不合理限制。一些大中城市為了保證城市居民就業(yè)，限制農(nóng)民進(jìn)入某些行業(yè)和工種。農(nóng)民外出就業(yè)要辦理名目繁多的證件，面向外出打工農(nóng)民的收費(fèi)也過(guò)多、過(guò)濫。一些地方存在簡(jiǎn)單粗暴地清退進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的做法。現(xiàn)在許多城市面臨就業(yè)壓力，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)管理是必要的，但也要城鄉(xiāng)兼顧，控制適度，管理得當(dāng)。目前的一些做法既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，也沒(méi)有真正起到引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng)的作用。

　　為此，首先要進(jìn)一步完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，清理各地區(qū)制定的對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，改變重收費(fèi)、輕服務(wù)的做法。要堅(jiān)決糾正簡(jiǎn)單粗暴清退農(nóng)民工的做法。其次，要加快戶籍管理制度改革。目前，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革正在全面推開，個(gè)別大城市的戶籍制度改革也有了較大的動(dòng)作。事實(shí)表明，放開戶口后并沒(méi)有產(chǎn)生消極影響。今后要進(jìn)一步加大戶籍改革力度。從長(zhǎng)期看，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民自由進(jìn)城。這樣有利于解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問(wèn)題，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，考慮到大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)并不穩(wěn)定，需要保持流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民原有土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，使農(nóng)民形成在城鄉(xiāng)之間“雙向流動(dòng)”的就業(yè)機(jī)制，這是保持農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要條件。

　　解決不同所有制企業(yè)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的冗員問(wèn)題是近期內(nèi)的焦點(diǎn)問(wèn)題。要加快養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度改革，使其盡快覆蓋各種所有制類型的企業(yè)，同時(shí)，大力規(guī)范非國(guó)有部門在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)報(bào)酬等方面存在的突出問(wèn)題，確保勞動(dòng)者的權(quán)益，解除國(guó)有部門勞動(dòng)力向非國(guó)有部門轉(zhuǎn)移的后顧之憂。另外，還必須更加妥善地處理舊體制形成的勞動(dòng)關(guān)系，避免以國(guó)有企業(yè)老職工為代表的特定群體利益損失過(guò)度。

　　5.大力加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)。

　　大力加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，是使中國(guó)從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆�資源強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵途徑，也是解決就業(yè)問(wèn)題的根本之策。應(yīng)當(dāng)看到，人不僅是消費(fèi)者，還是財(cái)富的創(chuàng)造者；不斷提高人口素質(zhì)，就可以把人口多的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮呢?cái)富創(chuàng)造能力。世界上一些人口密度大的國(guó)家和我國(guó)一些人口稠密省區(qū)，之所以能夠充分就業(yè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)驗(yàn)之一就是積極推進(jìn)人力資源能力建設(shè)，充分發(fā)揮人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性作用。近年來(lái)，隨著教育和培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)者的受教育程度和職業(yè)技能均有顯著提高。根據(jù)2000年第五次人口普查主要數(shù)據(jù)的公告，截止2000年11月，我國(guó)每十萬(wàn)人中具有初中程度的人數(shù)為33961人，同1990年第四次全國(guó)人口普查的23344人相比，上升了45.5%；具有高中程度的人數(shù)由8039人上升到11146人，上升了38.6%；具有大學(xué)程度的人數(shù)由1442人上升到3611人，上升了150.4%。2002年末，勞動(dòng)年齡人口中，初中以上文化程度的比例為52%，其中大專以上文化程度占3%。技術(shù)工人中初級(jí)61.55%，中級(jí)35%，高級(jí)3.55%。總體上看，文化水平整體偏低，特別是技能素質(zhì)偏低，是一個(gè)制約就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。因此，解決就業(yè)問(wèn)題，不應(yīng)作為一個(gè)被動(dòng)的安置勞動(dòng)人口的過(guò)程，而應(yīng)看做一個(gè)主動(dòng)通過(guò)人力資源能力建設(shè)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的過(guò)程，從而使我國(guó)從人口大國(guó)變?yōu)槿肆�資源強(qiáng)國(guó)，把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。為此，要千方百計(jì)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加各級(jí)政府職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，大力加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，優(yōu)化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)水平和勞動(dòng)技能提出的越來(lái)越高的要求。此外，醫(yī)療保健對(duì)人力資源能力建設(shè)也具有十分重要的作用。因病及其傷殘喪失工作崗位的人員盡管比例不高，但他們將是社會(huì)的弱勢(shì)群體。因此，通過(guò)加強(qiáng)全社會(huì)的醫(yī)療保健，對(duì)于提高人力資源素質(zhì)，穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)，將會(huì)產(chǎn)生積極影響。

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