高梁：我國能源形勢和新型工業化道路

　　高梁，經濟學碩士，副研究員。現任國家發改委經濟體制與管理研究所國有資產研究中心主任。曾經當過農民，工人。畢業后曾在國家經濟體制改革委員體改所工作。曾擔任海南省洋浦經濟開發區管理局國有資產管理中心主任，《經濟管理文摘》雜志社執行主編，《中國產經新聞報》社副總編。兼任中國經濟體制改革研究會特約研究員、國防經濟研究會理事、環境文化促進會理事。

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我國能源形勢和新型工業化道路     5月30日  星期二

　　文/高梁

　　我國能源資源及供需情況

　　能源是現代工業經濟的基礎。能源資源的儲備和能源工業結構，在很大程度上影響著國家的經濟結構和政策。

　　我國能源資源豐富，但按人平均比較緊張。一次能源的儲量居世界第3位，其中煤炭、石油、天然氣、水電分別居世界第3、第12、第22、第1位；按人均可采礦物能源資源，煤炭、石油、天然氣分別為世界平均值的55%、11%、4%(2000)。

　　從能源生產看，原煤產量世界第1位，發電量第2位，原油第5位，天然氣第15位，一次能源生產總量居世界第3(僅次于美俄)。能源消費居世界第2，占世界總量的11%(2003)。人均消費能源1.29噸標準煤(世界平均2.4噸，發達國家5-10噸)。

　　煤炭：探明保有儲量10077億噸。經濟可開發剩余可采儲量900-1200億噸(2003)，占全球的11.6%。陸上煤田2000米以淺煤層氣30-35萬億立方米。2003年煤炭產量16.65億噸，消費15.76億噸。十五期間，煤炭生產年增長18.2%；消費年增長9.3%。發電用煤占全部煤炭消費的51%(2003)，火電占發電量的81%(2001)。

　　石油：預測可采資源量約150億噸(陸上占87%)。累計探明石油可采儲量65億噸，剩余可采儲量25億噸(2003)，占全球的1.45%。采儲比13-14年。2004年，國內石油開采量為1.7億噸，消費2.67億噸。從1990年至今，石油生產增速穩定在1.7%的水平。

　　天然氣：預測可采資源8.8萬億立方米(2004)，探明可采儲量2萬億立方米。2003年生產350億立方米，消費353億立方米。

　　水電：技術可開發資源5.21億千瓦，開發率僅為15%。我國水電裝機容量占全國電力的24.5%，發電量占17.6%(2001)，在全部能源生產中占7%左右。

　　表 1 我國一次能源供需情況 單位：億噸標準煤

	生產和構成					消費和構成
	總量	原煤%	原油%	天然氣%	水電%	總量	原煤%	石油%	天然氣%	水電%
1980	6.37	69.4	23.8	3.0	3.8	6.03	72.2	20.7	3.1	4.0
1990	10.39	74.2	19.0	2.0	4.8	9.87	76.2	16.6	2.1	5.1
2000	10.70	66.6	21.8	3.4	8.2	13.03	66.1	24.6	2.5	6.8
2003	16.03	74.2	15.2	2.9	7.7	16.78	67.1	22.7	2.8	7.4

　　資料來源：2004中國統計年鑒簡編。各能源折標準煤系數：煤炭0.7143，石油1.4286，天然氣0.00133，水電按當年火電標準煤耗，1980年以后為404克。(2001中國統計摘要)

　　未來15年的能源形勢

　　我國能源供需的特點是：總體可以滿足經濟高速增長需要，但存在著嚴重結構矛盾。

　　1980年以來，我國年平均增長4.5%的能源消耗，支持了9%左右的經濟增長，成效顯著。萬元GDP能耗，從1980年的4.28噸標準煤降到2000年的1.45噸(2000不變價)。但“十五”期間，我國能源消費年增速度達到8.8%，特別是石油進口增加過快，形勢嚴峻。

　　國家有關機構預測，到2020年，中國一次能源的需求為25-33億噸標準煤，中間值29億噸。其中，煤炭21-29億噸，石油4.5-6.1億噸，天然氣1453-1654億立方米，發電裝機容量8.6-9.5億千瓦(現4億千瓦)。

　　到2020年，我們能否實現能源翻一番、GDP翻兩番的目標？筆者認為要解決兩個關鍵問題：一是能否持續地提高能源利用效率，二是如何緩解石油供需矛盾。

　　表2 未來15年一次能源需求的預測(中間值)

品種	需求量			年增長率 2000-2020	構成（%）
	2000	2010	2020		2000	2010	2020
煤炭（億噸） （折億噸標煤）	12.7 (9.07)	19.1 (13.65)	25.0 (17.88)	3.45	69.6	66.0	61.7
石油（億噸） （折億噸標煤）	2.3 (3.24)	3.7 (5.24)	5.6 (7.95)	4.58	25.0	25.3	27.5
天然氣（億M3） （折億噸標煤）	272 (0.36)	811 (1.08)	1453 (1.93)	8.74	2.8	5.2	6.7
一次電力 折億噸標煤	0.29	0.70	1.20	7.28	2.3	3.4	4.1
合計（億噸標煤）	12.97	20.68	28.96	4.10

　　資料來源：據中國能源綜合發展戰略與政策研究課題組：“國家能源戰略的基本構想”整理

　　關于能源使用效率

　　現在，我國各領域的能源利用指標，比國際先進水平有較大差距。例如，煤礦回采率平均25%。而發達國家達到80%左右。占工業能源消費總量73%的冶金、電力、建材、化工等八個高耗能行業，單位產品能耗平均比世界先進水平高20%-90%，其中火電供電能耗比先進水平高22%，噸鋼能耗高20%，水泥熟料高58%，乙烯綜合能耗高31%，大型合成氨綜合能耗高40%，燃煤工業鍋爐平均效率比國際先進水平低15-20%。

　　我國汽車正在進入家庭，但機動車油秏比發達國家高10%-20%；建筑能源消費占能源消費總量的16%，而城市房屋比氣候相近的國家，采暖和空調能耗高2倍左右。可見，我國節能潛力很大，任重道遠。

　　石油瓶頸和能源安全

　　自1993年起，我國成為石油凈進口國，2004年石油進口突破1億噸，進口依存度(凈進口量/消費量)達到37.5%。一般預測，國內石油產量將長期穩定在2.億噸以內，需求如上所述，到2020年，石油進口依存將達到55-69%。

　　十五時期，我國石油消費年增長5.7%，比前20年平均增長速度高0.8個百分點，近年來我國石油需求增速是世界的3倍。交通、建筑的加快發展是石油消費加速的重要因素。2003年，民用汽車保有量達2400萬輛，機動車消耗燃油超過6000萬噸，交通運輸用油已占石油消耗量的45%。

　　表 3 一次能源需求的部門構成預測

	2000	2010	2020	2000-2020需求年均增長率%
工業部門	72.7%	66.9%	57.5%	2.9
交通	11.2%	13.3%	17.0%	6.3
商用/民用	16.1%	20.8%	25.5%	6.5
總計				4.1

　　資料來源：同表2

　　發達國家石油消費占能源消費的40%，而目前我國石油僅占能源總消費的24%。如果我們的能源消費結構也達到西方水平，那么2020年至少要消耗16億噸原油，需進口14億噸，而今天全世界可供出口的石油只有15億噸。開發海外資源也不是無限制的。

　　近兩年國際油價飆升，引起廣泛關注。國際權威機構認為，按目前可接受的成本，全世界石油還可開采60-100年。一般認為，一國進口石油超過5000萬噸，國際市場的變化就會顯著影響國家的經濟運行。亞太經濟合作組織認為，每桶石油價格上升10美元，通脹率將上升0.5%，經濟增長率下降0.25%。另外，我國石油進口的50%來自中東，海上運輸線漫長，途經霍爾木茲海峽和馬六甲海峽，對我石油供應形成安全隱患。

　　國家能源戰略和工業化的走向

　　能源緊張是世界性的趨勢。能源開采工業作為第一產業，具有不可再生性、自然壟斷性，以及技術含量高、投資巨大、回收周期長等特征。為此，各國政府都十分重視能源問題，制定能源戰略。縱觀各國的能源戰略，思路不外乎“開源節流、遠近結合”。近期措施，包括開拓海外油田、建立石油戰略儲備、厲行節能政策；長期措施是加強科技投入，開發新能源(如風能、太陽能、生物質能、可控核聚變能等)，新技術(如新能源汽車、新光源)，推廣使用清潔能源等等。

　　我國能源戰略的核心是：保障能源的長期穩定供給，支持經濟社會可持續發展。中國能源資源稟賦的特點，決定了我們不可能照搬西方的“重化工業”模式。所以十一五規劃提出“節約優先，立足國內、煤為基礎、多元發展，構筑穩定、經濟、清潔的能源體系”的能源發展方針，提出了未來5年能源效率提高20%的目標。

　　根據上述認識，筆者認為，“重化工業階段”問題，實質上是在我國特有國情下，采用何種工業化發展方式的問題。

　　隨著我國工業化，城鎮化的進展，全社會對基礎設施建設、房屋和交通運輸需求的增長勢頭方興未艾，形成對包括能源在內的“重化工業”的強有力拉動，同時也包括了對新興工業(如電子和新型裝備)的有力拉動。這是我國“內需”的最重要部分。

　　但是，資源和能源的約束不允許我們走傳統工業發展的老路，新技術的發展也為我們提供了走“新型工業化道路”的物質技術條件。我們面臨的實際問題是：如何轉變經濟增長方式，調整工業結構、用先進適用技術改造傳統產業，加快發展高新技術產業，大力發展服務業，建設節約型社會，切實改變高投入、高消耗、高污染、低效率的增長方式。

　　轉變增長方式，一靠技術，二靠政策。十一五計劃提出，要大力發展循環經濟，鼓勵企業走清潔生產節能降耗的技術路線，產業循環式組合，廢棄物資源化，引導節約型消費，優化消費結構，推廣能源資源節約型產品等等。

　　現在各發達國家都在新能源技術方面投入大量人力物力，而且可能出現群體的突破(非單項技術突破)，在未來形成新型的能源供應和使用系統。新技術從成熟到經濟性生產使用推廣，將經歷一個歷史過程。我們可能很快進入一個新舊能源技術系統交替并存的時代。這就是我國的“重化工階段”所處的時代特點，也是“新型工業化道路”的主要內容。

　　在這樣的時代，國家的能源戰略需要有前瞻性。在全球能源科技探索潮流中，我國也占有了一席之地。但新技術的使用、成熟、推廣是一個系統演進的過程，一方面，要加大對能源資源技術開發資金的投入和組織，包括未來新能源技術、提高能源利用效率技術，同時，也要在新技術的采用和現有能源資源的生產利用之間，取得某種平衡，這就更需要將政府的戰略決策和產業指導，和市場配置資源的作用有機地結合起來。

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