劉世錦：中國的低成本優勢不可能在一個早上消失

　　由北京科博會組委會和21世紀經濟報道主辦、中經國研經濟咨詢中心獨家承辦的2006中國經濟高峰會于2006年5月23-24日在釣魚臺國賓館、北京國際飯店舉行，本次高峰會的主題為：和諧增長—中國經濟未來五年。新浪財經全程圖文直播此次會議，以下為國務院發展研究中心副主任劉世錦先生演講實錄：

　　劉世錦：尊敬的各位領導、各位來賓、女士們、先生們大家早上好！很高興來參加這

次

　　第一點我們要正確認識，或者正確理解和評價我們已有的增長模式，改革開放以來，中國經濟發展的成就，國內外的評價總體上相當高，剛才一些會議代表已經對中國已經取得的成就做出了相當高的評價，但是說到中國的經濟增長模式，看法大不相同，經常聽到的評論是粗放低效等等。

    對中國經濟增長的成績和中國經濟增長模式的評價如此不一，我想這是非常令人困惑和非常有意思的問題。粗放低效的確是中國經濟增長模式中存在的問題，但絕非它的全貌，我們需要對中國經濟增長模式有一個全面、客觀、無偏見的認識，對此講以下幾點。

　　第一點，中國具有國際范圍內少有要素組合優勢，首先廣大的市場和勞動力豐富，除此之外相對完整的工業體系，節儉、勤儉、守紀律的優良傳統，特別穩定的社會環境都是發展的有利條件。

    在國際上具備上訴兩種要素的經濟體很多，但是同時具備這些要素的經濟體很少。從一定意義來講，中國的要素組合是獨一無二的。

　　第二點，我們僅僅有比較好的要素條件沒有制度條件，很好的要素優勢也很難轉化為競爭優勢，中國改革開放起著一個很重要的作用，上述要素組合轉化為現實的競爭優勢，改革開放解決了兩個基本的問題，第一就是促進要素的流動，更大范圍乃至全球范圍的流動。第二是改變了要素組合和使用的方式，效率大大提高了。

    結果要素組合的比較優勢轉化為現實的競爭優勢，這是經濟學講的比較優勢向競爭優勢的轉變。中國現階段競爭優勢突出表現勞動力的競爭成本上，中國經濟增長模式可以簡單概括為低成本競爭的模式，我們講這一點，中國具有低成本優勢是市場競爭充分的領域，非國有企業和改制成功的國有企業為主的領域，看看中國東南沿海地區就相當清楚。在行政性壟斷嚴重的領域，國有企業集中，未得到實質性改造的領域，低成本的優勢并不明顯，甚至是一種劣勢。

    我們國內一個大型的石化企業，和國際上一個大的石化企業比較，我們每個人的工資水平要低得多，但是我們用得人比人家多得多，最后總的勞動力成本，單位產品勞動力產品比重比國際上大公司還要高，所以講低成本優勢是市場占優勢的中間領域。

　　第三、隨著中國人均收入和要素成本的上升，低成本競爭的優勢受到削弱，最近講的資源環境壓力加大，勞動力土地要素成本的提高，隨著科學發展觀實施，對低估要素價格的校正，國際貿易摩擦的增加都形成了挑戰。中國低成本優勢不可能在一個早上消失，但是這個優勢逐步削弱是大勢所趨，這一點應該有清醒的認識。

    迎接這一挑戰的現在就是培育以技術進步為主新的優勢。最近自主創新是一個熱門話題，這并不是一個新問題，其實很多年前就講這個問題，但是緊迫性從來沒有像現在這樣突出，因為關系到今后十年、二十年中國經濟能否持續增長和保持競爭力，把以上幾條概括起來，中國經濟增長模式可以做這樣一個概括和描述。獨特的要素組合加上改革開放是中國增長模式呈現低成本競爭優勢，但這個優勢只是中國經濟一個部分，并不是它的全貌，而且我們正面臨著向技術進步為基礎的新的競爭優勢轉型的緊迫挑戰。

　　第二個問題就是要加快增長方式的轉型，抓住反映事物實質的真問題。最近兩三年關于中國新型道路的選擇，和中國轉型方面有很多討論和爭論，總體上是有積極意義的，這過程當中也有一些問題容易引起誤解，或者用一個說法來講，是屬于一些假問題。其中一個比較典型的問題，就是是否需要發展重工業，這個爭論比較多，有人認為在中國現階段重化工業階段不可逾越，有人認為這階段大可不必經歷。這些討論者各有各自的理論和理由，但增長模式與發展何種產業并沒有必然的聯系。我們可以套用一個著名的論證范式，重工業可以集約高效的，輕工業和服務也也可以粗放的低效的。

    這實際上跟行業沒有什么太大的關系，在我們生活中間我們可以看到在不同類型的行業中都可以找到好的和不好的增長模式，所以我們講增長模式的問題，或者講增長方式的問題。我們通常講增長方式主要指效率高低和消耗大小的問題。增長模式有這個意思，除此之外增加新的含義，包括生產要素組合的問題，競爭優勢的問題，所以它的面更寬一點，是外延更寬的概念。所以講這個問題，增長方式和增長模式轉型的問題，本質上是平常所講體制機制和政策的問題，所以和發展什么產業沒有什么很大的關系。前一段我們有一些討論沒有抓住問題的實質反而容易引起誤解。反過來要加快中國經濟增長模式轉型有哪些實質性問題需要抓住，我想在當前和今后相當長一個時期，應當優先和重點關注以下幾個問題。

　　第一糾正和扭曲的生產要素的價格，在招商引資不少地區不少資源價格偏低，在勞動者權益保護和社會保障方面存在著很多問題。說明了體制政策上存在人為壓低勞動力成本的因素，工資水平在勞動力市場起作用，這是由供求關系決定的，中國勞動力總體上是供過于求的，很長一段時間，勞動者工資特別農民工的工資被壓在比較低的水平上，政府提出提高工資水平，如果市場很強的起作用實際上很難做到的。

    在已經定下的工資，克扣不發或者少發，這說明我們政府管理有問題，工資水平實際上由市場決定的，已經定下的工資，不發或少發，有不公平待遇說明政府管理是有問題，不到位，要素價格被人為壓低是要素浪費的主要問題，這個問題不解決好，建設

　　第二要重點加快

　　第三要改進政府對經濟社會發展實際的考核指標和機制。這問題最近談得比較多，關于政府在經濟發展中的作用在中國是爭議很大的問題，確實存在政府管得過多，管理方式不到位的問題。同時我們從全球范圍來看，我們也感覺到，在市場化和全球化趨勢加強的情況下，地方政府對區域經濟發展承擔的責任和發揮的作用也有加強的趨勢，所以兩方面的問題可能都有。總的來講我們面臨的現實，政府對地方經濟的發展起的作用很大，所以政府的目標是什么？政府的考核指標的選擇和考核的過程對于一個地方經濟發展作用非常大。

    最近一段時間大家討論比較多是GDP問題，GDP指標中有單純追求GDP問題，實際上也有相當多關于社會發展方面的指標，過去可能對待GDP也存在一個問題，比較重視其中的經濟發展指標，而忽略了或者重視不足的是社會發展方面的指標。除此之外綠色GDP指標，人類發展指數和反映資源環境制約的約束性指標等等，都應當通過認真研究以合理可性方式挪入考核體系。比如某地區認為不適合發展工業，需要重點實行生態保護，為此就需要調低GDP的指標，明確生態保護的指標，同時要解決的問題就是對GDP指標比較低的，或者經濟發展速度慢些的地區如何補償，這些地區發展的權益怎么得到保護的問題都需要配套考慮。最近我們到中國西部地區考察，發現這問題相當突出，比如這地方要生態保護不能開發了，這地方發展權益問題怎么解決，誰來補償，政府能不能補償，哪一級政府用什么方式補償，這些問題不解決好，就是考核指標的問題，政府增長目標設定的問題都面臨很多實際的困難。

　　第四繼續創造和維護公平競爭的環境，改變政府管理經濟的方式，這是政府推進增長模式轉型最應該做好的事情，其中包括保護各種合法的產權，維護市場競爭秩序等，這些道理已經清楚了，關鍵是在實際操作中如何想起來，而且能夠做到位。

　　第五加強政府的公共服務，改善經濟發展的外部環境，最近這個問題談得比較多，我想可以強調兩點，第一點，政府公共服務的問題是我們過去的一個弱項，現在政府的財力隨著經濟增長在逐步增加，所以我們現在有可能在這方面多花一些錢，投入的增加既有必要也有可能。第二點，在這個領域中間，大家談的比較多的教育、衛生的問題，這些問題一個是投入增加，另外一個是政府扮演什么角色，市場扮演什么角色，這中間有一些是公共產品，有一些是準公共產品，有一些私人產品，政府和企業在其中扮演什么角色，各起什么作用，如何比較好的組合起來，這需要深入研究。這上面有不少爭論和討論是因為剛才所說的問題沒有搞清楚，這樣會影響或者誤導公共產品提供這方面的改革和發展。

　　第六，培育有利于自主創新的制度和政策環境。自主創新的重要性已經很清楚了，這一次會議中心的內容也是強調創新的問題，現在可能面臨的主要問題是如何形成一個有效推進創新的制度和政策環境。現在講創新談比較多的是技術創新，技術創新很重要，而且是一個直接面對的問題，但是國際經驗和中國已有的經驗也表明了，僅僅有技術創新沒有體制的創新，組織的創新和政策的創新，技術創新很難推進，甚至寸步難行。

    現在有人把自主創新的困難理解為缺資金、缺優惠政策，這方面的問題固然存在，而且也需要解決，同時也看到不少的科研項目在大把花錢成果寥寥的例子，最近也出現造假的例子，雖然是個別的但也反映我們這個領域出現的問題，不通過政策和改革調整，形成自主創新的微觀主體或微觀機制，講自主創新在一些地方和領域，很可能演變為爭資金和爭政策的競賽。如果真是這樣真正的自主創新就不是近了，而是更遠了。

　　講這幾方面的問題，要推進中國經濟模式轉型要解決的問題，這幾年是目前應當重點優先考慮的問題，這當中任何一個問題解決都不容易，這并不表現在道理上，問題是如何能夠確實的實施，特別一些相關利益關系的調整，所以這也恰恰就是增長模式轉型知易行難的原因，要想使中國經濟快速穩定增長，使中國經濟和諧增長，這些問題一定要下工夫去加以解決。

　　以上是我個人作為一個研究者的一些想法，供大家參考，謝謝大家！