楊帆：從效率優(yōu)先到與犧牲公平

　　楊帆，1951年生于北京。1984年畢業(yè)于吉林大學(xué)日本經(jīng)濟(jì)研究所，獲得世界經(jīng)濟(jì)碩士學(xué)位。1994年調(diào)入中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室工作，1995年入中國社會科學(xué)院研究生院讀在職博士，1999年獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)為中國政法大學(xué)商學(xué)院教授。楊帆已經(jīng)發(fā)表論文上千篇，著作15本，總字?jǐn)?shù)超過1000萬字。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，楊帆在發(fā)表文章的數(shù)量和被轉(zhuǎn)載的數(shù)量，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家中居全國第一。

　　5月15日-5月21日，新浪財經(jīng)把一周的時間留給楊帆。----編者按

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從效率優(yōu)先到與犧牲公平     5月19日  星期五

　　文/楊帆

　　在中國，效率與公平的關(guān)系是歷史性地變化的。 第一階段是計劃經(jīng)濟(jì) 30年，過分強(qiáng)調(diào)“一大二公”，公平作為社會價值取向遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于效率。 計劃經(jīng)濟(jì)完成了國家工業(yè)化的原始積累，能夠集中力量辦大事，發(fā)展高科技和軍事重工業(yè)，不能說沒有效率，我們所批評的，只是忽視個人物質(zhì)利益，企業(yè)微觀效益和相對比較利益，并且在文化大革命中，采取平均主義的分配政策。

　　第二階段，改革開放30年以來，以“市場化改革和國際化開放”為導(dǎo)向， 要改變高度集權(quán)與平均主義分配的計劃經(jīng)濟(jì)，奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)， 遵循國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的比較利益原則融入全球化， 必然確立“效率優(yōu)先，兼顧公平”作為改革原則，以資本邏輯和自由貿(mào)易為起點，優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展對外貿(mào)易，并且使一部分人先富起來。

　　中國改革是經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)濟(jì)學(xué)家占據(jù)學(xué)術(shù)中心地位成為顯學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)具有重視效率的傾向是自然的，因為經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本任務(wù)是研究“稀缺資源如何有效分配”， “如何根據(jù)比較利益參加國際分工”，而福利經(jīng)濟(jì)學(xué)只處于非主流的位置。

　　為提高效率只能暫時犧牲公平，這樣的命題在經(jīng)濟(jì)學(xué)那里得到有力證明，“庫茨涅茲倒U型曲線”假設(shè)，在經(jīng)濟(jì)增長初期，收入分配差距必然拉大，以后才會逐步縮小。中國主流派經(jīng)濟(jì)學(xué)家據(jù)此得出結(jié)論：我國在現(xiàn)代化初期不具備公平優(yōu)先， 兼顧效率的條件，在改革中提高經(jīng)濟(jì)效率是首要任務(wù)。 先把面包做大，再來分割面包，因此暫時犧牲“公平”，是改革不得不付出的代價。 這種觀點實際上被決策者接受，這就是鄧小平的“少數(shù)人先富起來，再帶動大多數(shù)人共同富裕”。 但是這句話，不知道什么時候只剩下了前一句， 而且把“依靠勞動和正當(dāng)經(jīng)營”的前提去掉了，這是對小平思想的歪曲。 這幾年少數(shù)人已先富起來，但社會公平和共同富裕的呼聲則被壓制，似乎永遠(yuǎn)也不可能甚至不應(yīng)該。 為富人甚至腐敗分子爭論合法性的輿論卻是一陣高于一陣，如“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”，“赦免資本原罪”等，這說明先富者作為利益集團(tuán)反對調(diào)整。 他們有先天的缺陷和軟弱性，一部分人致富手段不正當(dāng)， 與權(quán)力和外國資本有著千絲萬縷的聯(lián)系， 在單純的市場機(jī)制下，他們也未必能夠帶動大多數(shù)人共同富裕。

　　在計劃經(jīng)濟(jì)和市場化改革兩個不同階段，先是公平壓倒效率，后是效率壓倒公平，兩方面互相對立，此消彼長，不能統(tǒng)一。在“主流經(jīng)濟(jì)學(xué)”那里，效率永遠(yuǎn)是第一位的，只有效率提高蛋糕才能做大，大家都有利可得，分配是不可能平均的，只要沒有人絕對受損就是公平， 而且公平只能是效率優(yōu)先的結(jié)果，公平優(yōu)先意味著向計劃經(jīng)濟(jì)倒退，是“民粹主義”，在任何時候都不能成為指導(dǎo)原則。

　　這套犧牲公平提高效率的理論之所以能夠在中國盛行30年，并不是因為效率提高真的就能夠自動實現(xiàn)公平，而是因為其他一系列原因。第一，計劃經(jīng)濟(jì)時間太長，平均主義弊病太大，特別是文化革命的失敗引起了中國精英極大的逆反心理。 第二，經(jīng)濟(jì)高速增長，改革中的不公平可被增長效益彌補。第三，在80年代改革當(dāng)中，政策方面比較注意對受損利益集團(tuán)的補償， 社會比較和諧，只有相對的改革受損階層，沒有絕對的受損階層。

　　必須指出：以為這種狀態(tài)可以長期持續(xù)，是一個理論錯誤，迷信市場機(jī)制可以自動解決效率與公平的矛盾，把經(jīng)濟(jì)高速增長歸功于改革開放提高了效率的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)學(xué)主流派的資本邏輯中，提高效率第一，經(jīng)濟(jì)增長第二，公平第三。

　　實際情況并非如此，中國計劃經(jīng)濟(jì)增長率也很高， 30年平均年增 10% 以上， 改革開放30年平均每年 8% 以上，積累率則在60年間一直保持30---40%。 這樣高的增長速度和積累率究竟是怎么取得的？ 市場化體制改革是第二位原因，而且只適用后30年。根本原因是我國人口的高速增長。60年以來中國人口從4億增加到 13億， 人口結(jié)構(gòu)年輕，因此積累率高。 假設(shè)經(jīng)濟(jì)效益不變， 高積累率直接決定經(jīng)濟(jì)高增長。 這才是“蛋糕做大”的根本原因。 隨著 10---15年之內(nèi)人口迅速老齡化， 我國積累率和經(jīng)濟(jì)增長率必定下降， 內(nèi)外債基本飽和， “蛋糕”將無法做大， 以效率提高和經(jīng)濟(jì)增長為基礎(chǔ)的相對公平狀態(tài)將不能維持。現(xiàn)在我國出現(xiàn)幾萬億元社會保障缺口，就是未來社會將更加不公平的先兆。 因此要緩解效率與公平的矛盾，就只能提高公平的地位，而無法依靠效率與公平之外的第三種因素，如人口結(jié)構(gòu)和高積累，內(nèi)外債的增加等等。

　　當(dāng)然，不是說不需要繼續(xù)提高效率，而是說效率的內(nèi)涵需要變化， 即依靠科技，管理，教育，社會和諧，反腐敗，人文進(jìn)步與發(fā)展。 這樣取得的效率提高，比起體制改革和廉價勞動力造成的效率提高，會產(chǎn)生比較公平的社會結(jié)果。 即使如此，在下一個階段也應(yīng)該采取一系列措施使公平優(yōu)先于效率。 只有通過多次相互排斥與博奕，效率與公平這一對矛盾，才能夠比較好地統(tǒng)一起來。

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