楊帆：效率與公平的邏輯關(guān)系

　　楊帆，1951年生于北京。1984年畢業(yè)于吉林大學(xué)日本經(jīng)濟(jì)研究所，獲得世界經(jīng)濟(jì)碩士學(xué)位。1994年調(diào)入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室工作，1995年入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院讀在職博士，1999年獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)為中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院教授。楊帆已經(jīng)發(fā)表論文上千篇，著作15本，總字?jǐn)?shù)超過(guò)1000萬(wàn)字。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，楊帆在發(fā)表文章的數(shù)量和被轉(zhuǎn)載的數(shù)量，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家中居全國(guó)第一。

　　5月15日-5月21日，新浪財(cái)經(jīng)把一周的時(shí)間留給楊帆。----編者按

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效率與公平的邏輯關(guān)系     5月18日  星期四

　　文/楊帆

　　抽象談?wù)撔�率與公平的文章，浩如煙海。 我們需要的，是結(jié)合中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐， 把二者關(guān)系做具體的，歷史的說(shuō)明。 理論上的真問(wèn)題， 必須結(jié)合實(shí)際中的真問(wèn)題，才能具有實(shí)際意義。

　　效率與公平的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步之間的基本關(guān)系。 所謂效率，主要指經(jīng)濟(jì)微觀層面，企業(yè)以最小投入獲得最大產(chǎn)出；但經(jīng)濟(jì)效率也可擴(kuò)大到產(chǎn)業(yè)層面，指一個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)，有前向關(guān)聯(lián)，后向關(guān)聯(lián)等；還可包括宏觀經(jīng)濟(jì)層面的總體效率，即經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，波動(dòng)的減少，防止壟斷，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，傾銷(xiāo)和重復(fù)投資，改善對(duì)外貿(mào)易條件等等。 不能僅僅把經(jīng)濟(jì)效率理解為單個(gè)企業(yè)的眼前利潤(rùn)，即使單個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，也離不開(kāi)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，市場(chǎng)的占有率，長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，社會(huì)貢獻(xiàn)與社會(huì)形象等多種因素，不是單純的利潤(rùn)指標(biāo)可以代替的。 企業(yè)的效率，前提是符合社會(huì)效益，如不能造成環(huán)境污染，危害社會(huì)等，在現(xiàn)代生產(chǎn)中，企業(yè)活動(dòng)的外部性問(wèn)題已被尖銳揭露，脫離社會(huì)效益的企業(yè)微觀效率不能被社會(huì)承認(rèn)，這一點(diǎn)在財(cái)務(wù)上也將體現(xiàn)出來(lái)，即把企業(yè)活動(dòng)的外部成本內(nèi)部化，打入企業(yè)成本以降低利潤(rùn)，企業(yè)的虛假效率必然被剔除。

　　至于“公平”，是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)主流派經(jīng)濟(jì)學(xué)家長(zhǎng)期所忽視或者有意排斥的問(wèn)題，他們的學(xué)術(shù)理由之一就是：效率有明確的指標(biāo)可衡量，而公平的概念太泛，不能量化。 其實(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)于公平越來(lái)越重視，并給出了明確概念。　2000年10月，180個(gè)國(guó)家元首簽署的《千年宣言》概括了世界銀行奮斗目標(biāo)：消除饑餓和極度貧困；普及小學(xué)教育；消除性別歧視，賦予婦女平等權(quán)力；降低嬰幼兒死亡率；減少孕產(chǎn)婦死亡率；消滅愛(ài)滋病、瘧疾等疾病；實(shí)施國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)環(huán)境資源的耗竭趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)青年報(bào)采訪世界銀行專(zhuān)家鄒恒甫，社會(huì)公正至少包括四大內(nèi)容：

　　第一，機(jī)會(huì)均等。每個(gè)公民都具有基本相同的發(fā)展機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)均等要求，在其他條件相同的情況下，公共政策向機(jī)會(huì)最少的那部分人傾斜，以增加他們的發(fā)展機(jī)會(huì)。例如，教育是影響人們發(fā)展機(jī)會(huì)的關(guān)鍵因素之一，公共政策應(yīng)該保證窮人也能享受基本的教育。

　　第二，過(guò)程公平。雖然公民的先天稟賦，如身體狀況、智力、家庭環(huán)境存在很大差異，但公民利用自己的稟賦、通過(guò)自己的努力而獲得回報(bào)的過(guò)程必須是公平的。人們不能因居住地、性別等方面的差異而受到歧視。例如，農(nóng)村居民必須同城市居民一樣，完全平等地參與競(jìng)爭(zhēng)，同樣的付出應(yīng)該得到同樣的回報(bào)。

　　第三，按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。根據(jù)每個(gè)成員對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行有差別的分配，多努力者多得回報(bào)。

　　第四，確保基本生存條件。社會(huì)必須給每個(gè)公民基本的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)，避免一部分公民陷入絕對(duì)的貧困和被剝奪狀態(tài)。這就是說(shuō)，政府必須調(diào)節(jié)資源的配置結(jié)果和收入分配格局，以維持每個(gè)公民最起碼的生活標(biāo)準(zhǔn)。

　　四個(gè)內(nèi)涵之間可能出現(xiàn)沖突，例如為實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等和避免絕對(duì)貧困，必須對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行政策傾斜，會(huì)影響過(guò)程公平。阿馬蒂亞·森在其名著《以自由看待發(fā)展》中指出，社會(huì)公正的具體內(nèi)容和具體體現(xiàn)取決于每個(gè)社會(huì)自己的選擇，只要社會(huì)的決策過(guò)程是民主的、每個(gè)成員都有表達(dá)自己偏好的正式渠道、政治決策機(jī)制能綜合每個(gè)公民的意見(jiàn)，社會(huì)選擇的結(jié)果就是可以接受的。

　　依據(jù)國(guó)際上中等偏下的水平，中國(guó)教育支出，醫(yī)療衛(wèi)生支出，社會(huì)保障支出應(yīng)各占財(cái)政支出的六分之一，共占50%；按財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值30%計(jì)算，應(yīng)達(dá)到GDP5%，三項(xiàng)共占15%。

　　國(guó)際思潮可以效率與公平的關(guān)系劃線，主張效率優(yōu)先的為右翼，主張公平優(yōu)先的為左翼。 我以此為依據(jù)，又加上手段的激進(jìn)與溫和， 把中國(guó)社會(huì)思潮劃為溫和左翼，溫和右翼，激進(jìn)左翼，激進(jìn)右翼四種思潮。 我主張溫和右翼與溫和左翼合作，既反對(duì)激進(jìn)左翼(原教旨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想)，也反對(duì)激進(jìn)右翼。 中國(guó)思想界的思維慣性實(shí)在太嚴(yán)重，許多人至今把“左傾”作為最主要的危險(xiǎn)，對(duì)于新的“激進(jìn)右翼思潮”缺乏警惕，甚至作為“改革開(kāi)放大方向”加以維護(hù)，這就是主張以腐敗為機(jī)制，將權(quán)力與資本相結(jié)合形成“精英聯(lián)盟”，進(jìn)一步買(mǎi)辦化，走對(duì)外妥協(xié)，對(duì)內(nèi)剝奪大多數(shù)人民的“拉美化”道路。 事實(shí)證明我的擔(dān)心是有道理的，中國(guó)改革開(kāi)放自 1995年以后，在保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，忽視了對(duì)腐敗的控制和對(duì)受損階層的補(bǔ)償，正在一步步滑向這一方向。

　　效率與公平的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)方面可以歸納為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配的關(guān)系”。 公平是指社會(huì)成員的收入均等化，效率是指資源的有效配置。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有天然的公平取向，忽視微觀效益；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則重視微觀效率而使收入差距拉大，這是效率與公平背后的體制因素。

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