改革如何實現(xiàn)新的突破

　　訪中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長高尚全

　　□本報記者 陳敏

　　新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的改革意志和決心

　　記者：3月6日胡錦濤總書記在參加“兩會”上海代表團(tuán)的討論時，特別強調(diào)要毫不動搖地堅持改革方向。對這個講話你是怎么理解的？

　　高尚全：胡總書記最近的講話，我理解有以下4個重點：

　　第一是講社會主義現(xiàn)代化建設(shè)跟改革開放到底什么關(guān)系，強調(diào)要在新的歷史起點上繼續(xù)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，說到底要靠深化改革、擴(kuò)大開放。也就是說，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)離不開改革開放，這就把改革開放跟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系說清楚了。

　　第二是要毫不動搖地堅持改革方向，進(jìn)一步堅定改革的決心和信心，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置上的基礎(chǔ)性作用。也就是說，改革的方向是要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用。

　　第三是要切實加大改革的力度，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破。

　　第四是要加強改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性，使改革兼顧到各方面利益，照顧到各方面關(guān)系，真正得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。也就是說，要通過改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性，使廣大人民能夠分享改革的成果，要照顧到各方面的利益，特別是困難群體的切身利益，

　　在3月14日記者招待會上，溫家寶總理也強調(diào)指出：要堅定，就是要堅定不移地推進(jìn)改革開放，走有中國特色社會主義道路。前進(jìn)盡管有困難，但不能停頓，倒退沒有出路。

　　中央領(lǐng)導(dǎo)同志最近的重要講話，旗幟鮮明，充分表達(dá)了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的改革意志和改革決心，也是對當(dāng)前改革爭論的回應(yīng)。

　　記者：一個時期以來，網(wǎng)上對改革的質(zhì)疑很多。你是怎么評判改革形勢的？

　　高尚全：當(dāng)前對改革出現(xiàn)了前所未有的爭論，我認(rèn)為這種爭論不奇怪，也是不可避免的。可以說過去有爭論，現(xiàn)在有爭論，以后還會有爭論。為什么呢？因為利益主體多元化，也帶來思想多元化。如果沒有改革開放，能有這樣的社會進(jìn)步嗎？不可能。這也客觀上印證了改革的成果。

　　對改革形勢如何判斷？我認(rèn)為改革的總體形勢是好的。符合小平同志“三個有利于”的精神。舉例來說，達(dá)沃斯年會的中心議題就是中國和印度，而且決定要在中國召開夏季達(dá)沃斯會議。如果沒有改革帶來的

　　但是，改革雖然成就巨大，但不可能十全十美。比如說貧富差距、分配不公、腐敗等等。爭議不在于承不承認(rèn)問題，而在于怎樣分析解決問題。我認(rèn)為應(yīng)該有什么問題解決什么問題，而不能搞運動。搞運動能解決這些問題嗎？反右能解決這些問題嗎？批判私有化、批判市場化能解決這些問題嗎？不能。

　　中國老百姓不愿意再折騰了。所以中央在十一五規(guī)劃建議中強調(diào)，前進(jìn)中的問題只能靠改革和發(fā)展的辦法來解決。這是非常正確，也是老百姓所期望的。

　　記者：現(xiàn)在改革到了關(guān)鍵時期。你怎么看待改革及這場爭論？

　　高尚全：我認(rèn)為改革大方向是對的，但具體的改革方案和措施可以反思。因為有的改革由于決策的科學(xué)性和措施的協(xié)調(diào)性的缺失。改革的變形和假改革也時有發(fā)生。

　　對于改革的爭論，中國體改研究會專門開會討論過，一致認(rèn)為：第一，我們要堅持改革，不能動搖；第二，不希望爭論。在去年10月召開了一個“中國改革論壇”，目的就是澄清一些似是而非的說法，實事求是地評價中國改革，同時針對經(jīng)濟(jì)社會中存在的突出矛盾和問題，提出進(jìn)一步深化改革的思路。全國人大常委會副委員長李鐵映出席了這次論壇，并發(fā)表重要講話，李鐵映強調(diào)：“中國的改革開放是20世紀(jì)最后20年人類社會最偉大的實踐”。這應(yīng)該是一個正式回應(yīng)吧。

　　今年2月14日，在北京的一個形勢分析會上，我講了3點建議：

　　第一，建議中央最高領(lǐng)導(dǎo)人出來講話，號召全黨、全國人民團(tuán)結(jié)起來，堅定不移搞改革，一心一意謀發(fā)展。過去在關(guān)鍵時期，最高領(lǐng)導(dǎo)人出來講話很管用。比如上世紀(jì)90年代初，關(guān)于計劃與市場、“姓資姓社”爭論時，小平同志出來講話，強調(diào)不爭論，提出了“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。小平同志的重要講話，打破了“姓資姓社”的禁區(qū)，把那場爭論一下子平息下來。

　　到90年代中期，我記得起草十五大報告的時候，萬言書不斷往中央送，我們參加起草的同志擔(dān)心那些萬言書會不會影響最高決策。但是江澤民同志說了：不要動搖，要有理論的勇氣，所以十五大在改革方面有很多新的理論，有重要突破。

　　現(xiàn)在，又到了關(guān)鍵時期。出現(xiàn)了一些思想混亂的現(xiàn)象。如果任其發(fā)展，我認(rèn)為有4個不利于：一是不利于和諧社會建設(shè)；二是不利于改革開放；三是不利于發(fā)展；四是不利于團(tuán)結(jié)。這就需要中央最高領(lǐng)導(dǎo)人出來講話。這是我的第一個建議。

　　另外兩個建議，一個是更加關(guān)注困難群體，使他們切實分享改革成果。一個是建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會整合機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府改革。這也是我們對改革爭論的一個回應(yīng)吧。

　　政府職能的本質(zhì)是服務(wù)

　　記者：胡總書記3月6日講話強調(diào)，改革要在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破。這“重要領(lǐng)域”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，你認(rèn)為主要是指什么？

　　高尚全：重點是轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等方面的改革。要著力推進(jìn)政府管理體制改革。中共中央十一五規(guī)劃建議指出：“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。”

　　記者：你認(rèn)為應(yīng)該怎樣轉(zhuǎn)變政府職能？

　　高尚全：政府要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。政府職能的本質(zhì)是服務(wù)。政府職能歸納起來有3句話，第一，政府是公共產(chǎn)品的主要提供者；第二，政府是環(huán)境的主要創(chuàng)造者，企業(yè)和老百姓創(chuàng)造財富，政府創(chuàng)造環(huán)境；第三，政府是人民權(quán)利的維護(hù)者。

　　因為體制上的原因，過去有的地方埋頭抓GDP，搞發(fā)展，對公共服務(wù)重視不夠，導(dǎo)致公共供給嚴(yán)重不足。公共供給是要有人埋單的，誰埋單？當(dāng)然是國家埋單。國家財政過去主要支持國有企業(yè)，主要支持重點工程。現(xiàn)在要調(diào)整過來。國家財政要主要用于公共服務(wù)，主要用于社會公平，比如公共醫(yī)療、義務(wù)教育和

　　我們國家是社會主義國家，社會主義制度我們必須堅持。而是不是社會主義，主要并不是看國家權(quán)力控制了多少資源，控制了多少企業(yè)，而是看你的制度安排是不是堅持以民為本，是不是把不斷提高人民生活水平和