謝國忠：政府舉債支持農村

　　中國政策的著力點將轉向農村、社會事業以及經濟可持續發展。決定中國新農村建設戰略成敗的不是投入資金的多少，而是農村的制度效力。要真正使支農資金花在刀刃上，中國仍然急需改革現行農村體制

　　正在舉行的2006年“人大”的一個明顯特征是，中央政策將著力點從固定資產投資轉向農村、社會事業以及經濟可持續發展。2005-2010期間的新增財政收入(我們預計這五年財

政收入將增加68%)的大部分，將被安排用于這幾個方面。

　　中國政府2006年的宏觀預期目標是，GDP增長8%左右，居民消費價格總水平漲幅控制在3%，城鎮新增就業人口900萬，同時繼續維持穩定的信貸和

　　財政收入好轉

　　2005年財政收入3.134萬億元，占GDP的17.2%。中央政府和地方政府財政收入的比例在過去四年間一直保持在55：45。2000-2005期間，財政總收入年均增長18.5%，是名義GDP增長率的1.4倍；相比之下，1995-2000年期間財政總收入年均增長16.5%，是名義GDP增長率的1.6倍。

　　中國財政收入在1995年降到最低水平，只占GDP的10.3%；2005年恢復到占GDP的17.3%的水平。這種財政收入境況的好轉，主要是由于增值稅征收得力。中國的稅收結構對直接稅種的依存度至今依然非常低，對增值稅等個別間接稅種的過度依賴，使國家稅收收入波動很大。

　　中國2005年安排中央財政赤字3000億元，占GDP的1.6%。2005年上半年增值稅出口退稅比2004年上半年增長了1044億元。真實預算狀況顯然比預先擬定的財政赤字安排要好得多。政府2006年擬安排預算赤字2950億元，約占GDP的1.5%。

　　從支出方面來看，地方政府的財政支出占總支出的70%。地方政府財政收入占比和財政支出占比很不相稱的原因是，中央政府將主要來自東部沿海出口省份的稅收收入，拿來對內地省份進行財政補貼。

　　中國的財富大多數由沿海省份創造。我認為在國家財政支持重點轉向農村的過程中，政府面臨的一個至關重要的挑戰是，怎樣做到不再將沿海省份的稅收收入作為補貼農村的資金來源。中國能夠也應該通過增加政府向公眾的貸款，以舉債所得資金來支持農村和其他社會事業。

　　政策向農村地區傾斜

　　我認為，農村地區的穩定，是中國未來五年發展的最大挑戰。導致農村貧困的主要原因，是城鄉貿易量下降，以及農業生產力滯后。勞動力相對土地的比例非常高，這使得中國農村面臨的各種問題很難真正解決。

　　2006年政府安排支農預算資金3400億元，占GDP的1.7%，比上年增加14%。這筆資金相當于2005年農業領域GDP的15%。中國農業人口達7.45億，這筆支農資金分攤到每個農民頭上只有456元，相對來說比較低。

　　“建設社會主義新農村”口號下的農村發展戰略由三部分組成。首先是增加農業基礎設施和技術投入，提高農業生產力。交通部上月公布，2006年至2010年期間將投入1.2萬億元用于農村道路建設。另一個投資領域是水利設施。

　　其次是提高農村青年在城市勞動力市場中的競爭力。近年來，農村地區教育相對于城市地區有所下降。這極大地限制了農村青年在城市的發展。“十一五”期間政府將投入2180億元用于農村地區教育。

　　第三，對農民發放資金補貼，提高農村整體生活水平。大多數村莊都是舊房；農村地區醫療不僅價格太貴，而且質量很差。中央政府2006年將投入47億元用來支持農村新型合作醫療，是2005年投入資金的7倍。

　　在我看來，決定中國新農村建設戰略成敗的不是投入資金的多少，而是農村的制度效力。溫總理在政府工作報告中提到，政府將對主要集中在建筑、土地交易、藥品貿易以及政府采購等領域的商業性腐敗發起反腐運動。盡管反腐運動可能會暫時提高行政效率，但我認為要真正使支農資金花在刀刃上，中國仍然急需改革現行農村體制。

　　醫療、教育和住房改革

　　醫療、教育以及住房，已經成為引發中國社會不和諧的最重要的經濟因素。十年之前，這三個方面的開銷基本上由國有企業或政府承擔，但是到今天，它們已經成為城市家庭最大的開支項目。

　　以前的醫療和教育改革有著嚴重的缺陷。最重要的一點是，中國一方面已經給學校和醫院以靈活定價的權力，但是另一方面卻仍然沒有引入有效的市場競爭以保證低價格。世界衛生組織(WHO)和中國政府去年所做的一項聯合研究表明，中國的醫療改革基本上止步不前。

　　盡管人們對于這些改革的弊端已經有廣泛認識，但是政府并沒有拿出有力措施來改革體制弊端。溫總理在報告中提到，醫療和教育都已經成為嚴重的社會問題。當前政府對這種社會不和諧因素的政策反應，是發動一場反腐運動。但是在我看來，這并非解決問題的長期方案。

　　房價過高可能是如今爭議最大的社會問題。在一個市場經濟中，具有合理價格的樓市是經濟健康的基礎。中國的房地產價格仍讓普通消費者難以望其項背，而與此同時卻有大片樓房處于閑置狀態。總理在報告中再次強調，需要把房地產開發重點轉向普通商品房和經濟適用房。但是政府至今并未制定出落實這個問題的具體調整政策。

　　控制固定資產投資

　　溫總理報告的另一個重要的結構性主題，是推進中國現行發展模式從數量驅動型向質量驅動型轉變。數量驅動表現在過度依賴投資、

　　溫總理提到部分行業的產能過剩、價格下降、庫存積壓以及利潤降低等，明確指出要對這些行業的投資進行控制。但他同時也強調，在

　　我們認為，在當前的政策導向之下，固定投資減緩的趨勢可能會繼續下去。2006年固定資產投資增長率相比去年的25.7%將會大幅降低，我認為可能降至15%。

　　“十一五”規劃的一個非常重要的目標是，要將單位GDP能耗降低4%。政府還沒有出臺具體的措施來實現這個目標。這個目標能否在不提高能源價格的情況之下實現，尚有待觀察。

　　(作者為摩根士丹利亞太區首席經濟學家，徐寒梅譯，本文為作者個人觀點)