李孟剛：正視三農問題

　　李孟剛，新浪專欄作者，經濟學博士，中國產業(yè)安全理論的開先河者。擁有4項國家級發(fā)明專利和4項國內空白國際領先的科技成果，曾獲國家科學技術部2003年度科技成果重點推廣項目獎。在國內外發(fā)表學術論文40余篇，并應邀為多家核心期刊撰稿，以其獨特的視角觀察和詮釋了中國的經濟問題。

　　2月20日-2月24日，新浪財經把一周的時間留給李孟剛。----編者按

　　                   正視三農問題     2月24日  星期五

　　文/李孟剛

　　盡管許多學者一貫主張“三農問題”是不可分的，認為不存在單獨的農業(yè)問題，但從現有的大量文獻來看，農村問題主要還是屬于社會學領域的課題，對農民問題的研究則更多的限于政治學范疇，而農業(yè)主要是經濟學研究的問題。因此，筆者認為，我們既不能回避農業(yè)、農民、農村三者之間的內在關聯，同時也應該承認對三者的研究是可以分離的。正是基于此，本文從剖析目前極富爭議的城鄉(xiāng)收入差距問題入手，把“農業(yè)”問題單獨提出來，運用配第—克拉克定理、“倒U”曲線規(guī)律等經濟學原理，闡述農業(yè)弱勢地位的全球普遍性及歷史必然性，以期客觀、辯證地分析和看待我國當前廣受關注的 “三農問題” ：“三農問題”不是中國的“專利”，農業(yè)弱勢地位也不是行業(yè)歧視，這是經濟、社會發(fā)展的客觀規(guī)律和必然現象。

　　“三農問題”集中體現在城鄉(xiāng)差距過大

　　“三農問題”之所以倍受關注是因為城鄉(xiāng)差距問題。中國的城鄉(xiāng)差距主要表現在城鄉(xiāng)居民家庭人均收入差距、城鄉(xiāng)居民消費水平差距和城鄉(xiāng)居民儲蓄差距三個方面。首先，改革開放20多年來，城鄉(xiāng)居民家庭人均收入差距明顯拉大了，1978年，城鎮(zhèn)人均可支配收入與農村人均純收入之比為2.57:1，1995年為2.8:1，2002年達到3.1:1，到2005年，則進一步提高到了3.22:1；同期，城鄉(xiāng)居民消費水平差距亦出現了不斷擴大的趨勢，從1978年的2.9倍，擴大到1997年的3.1倍，2001年的3.6倍，乃至2002年的3.5倍；最后，城鄉(xiāng)居民儲蓄差距方面，目前全國80%的居民儲蓄存款被占總人口30%左右的城鎮(zhèn)居民所擁有，而占全國總人口70%左右的農村居民，擁有的存款僅為儲蓄存款總額的20%左右，農村居民的人均儲蓄存款余額尚不足城鎮(zhèn)居民的1/10，二者之間的差距非常懸殊。

　　從收入增長情況看，1997年到2003年，城鎮(zhèn)人均可支配收入年均增長9%左右，而同期農民人均收入增幅卻不足5%，增長率最高的年份也只有4.8%，僅相當于同期城鎮(zhèn)居民收入增幅的一半。而且值得注意的是，近年來農民收入的增長幾乎全部來自非農業(yè)(其中，2000—2002年，47.8%的農民收入增量是來自外出打工)，而來自農業(yè)的收入比重不升反降，1998年至2001年間，來自農業(yè)的農民收入平均下降了102元。

　　根據國家統(tǒng)計局農業(yè)調查總隊2004年1月公布的數據，2001年我國農村全面小康實現程度為8.8%，2002年實現程度為13.1%，比上年提高了4.3個百分點。即使以后每年都能實現這一發(fā)展速度，也要到2020年，才能達到90%以上，即基本實現農村全面小康的目標。照此來算，農村居民生活水平至少落后于城鎮(zhèn)居民20年以上。若分地區(qū)來看，2002年，東、中、西部地區(qū)農村全面小康實現程度分別為30.8%、9.8%和-14.1%，西部地區(qū)比東部地區(qū)低了44.9個百分點，如此，西部地區(qū)的全面小康實現程度要達到90%以上，至少還需要到2027年。

　　從上述幾組數據不難看出，中國“三農問題”已聚焦于城鄉(xiāng)收入差距這一敏感議題上了，具體地講就是農民的增收問題。

　　城鄉(xiāng)差距是世界范圍的普遍性問題

　　根據配第—克拉克定理，隨著工業(yè)化進程的推進，農村部門的產值和就業(yè)地位相對下降，而城市部門的產值和就業(yè)地位則相對上升，而農村就業(yè)人數下降速度滯后于其產值下降速度，又會造成農村部門的勞動生產率相對低于城市部門的勞動生產率。由于工業(yè)和服務業(yè)主要集中于城市，農村的基本產業(yè)是農業(yè)，因此，在工業(yè)化進程中，農村居民收入幾乎不可避免地要低于城市居民的收入，且城鄉(xiāng)收入差距問題將貫穿于整個工業(yè)化進程的始終。以號稱世界超級大國的美國為例，這種差距也是從其工業(yè)化開始一直伴隨至今。2002年，美國的農民平均收入為20220美元，而同年的所有就業(yè)者(包括農業(yè)與非農業(yè))的平均收入是35560美元，為農民收入的1.76倍，若只按城鎮(zhèn)居民的收入計算，這一比例還要大得多。

　　雖然配第—克拉克定理是對一些先進工業(yè)國工業(yè)化歷史發(fā)展規(guī)律的總結，其他國家的實踐證明這一規(guī)律同樣適用于后進國家的工業(yè)化進程，中國的國民經濟建設和發(fā)展過程當然也不會例外，這正是如今困擾國人的“三農問題”。

　　美國著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者庫茨涅茲通過對先行的工業(yè)化國家和正在進行工業(yè)化的國家進行考察，得出了這樣的結論：在工業(yè)化初期，城市居民收入及其他差距呈持續(xù)擴大之勢；在工業(yè)化中期，這一差距保持相對穩(wěn)定；在工業(yè)化后期，則呈逐漸縮小的趨勢；到工業(yè)化結束時，可實現初步的城鄉(xiāng)一體化，農村居民收入一般可達到城市居民的85%左右；在后工業(yè)化社會，城鄉(xiāng)居民收入及其他差距將進一步縮小直至基本消除，并逐步達到城鄉(xiāng)經濟和社會的全面一體化。這就是反映工業(yè)化進程中城鄉(xiāng)居民收入及其他差距變動趨勢的“倒U”曲線規(guī)律。

　　20世紀90年代中期，中國已進入工業(yè)化中期階段，根據“倒U”曲線規(guī)律，城鄉(xiāng)差距不應再繼續(xù)擴大，而應該呈現相對穩(wěn)定的狀態(tài)。然而事實是，中國的城鄉(xiāng)差距不論是從絕對數，還是相對值來看，都在迅速擴大。據世界銀行估計，1997年，我國城鄉(xiāng)居民相對收入差距就高約為4倍，而世界各國工業(yè)化進程中城鄉(xiāng)相對收入差距一般在1.5倍以下，很少超過2倍。盡管在工業(yè)化進程中，城鄉(xiāng)居民收入差距問題是不可避免的，也是各國共同存在的普遍性問題，然而我國這樣懸殊的城鄉(xiāng)居民收入差距卻是世界少有的。筆者認為，這才是中國“三農問題”之焦點所在。

　　農業(yè)弱勢地位的普遍性

　　農業(yè)在國民經濟中的弱勢地位同樣是一個世界性問題。我們先來看一下經濟高度發(fā)達的美國。這里特別值得一提的是，在過去的二百多年中，美國對農業(yè)的重視程度之高、投入之大、傾斜政策之多是其他國家無可比擬的，美國農業(yè)技術的創(chuàng)新也是層出不窮，大大提高了農業(yè)現代化水平。美國在20世紀30年代實現國家工業(yè)化后，就開始將重點轉向農業(yè)現代化建設，40年代初實現了農業(yè)機械化，50年代初實現了農業(yè)現代化，此后美國一直是世界上農業(yè)現代化水平最高的國家。然而，盡管現代化大大提高了美國農業(yè)的產出能力，卻不能相應增加農產品的人均需求，致使農產品價格持續(xù)下降，農業(yè)產值占GDP的比重越來越低，農業(yè)在其國民經濟中的地位不斷弱化。1820年，美國農業(yè)產值占GDP的比重為70%，而到2003年，這一比重已大幅度降低到不足2%的水平。

　　隨著工業(yè)化水平的提高，我國農業(yè)在國民經濟中的份額也呈現出不斷下降的趨勢。特別是改革開放以來，農村中非農產業(yè)迅速發(fā)展，到2000年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已占全部工業(yè)增加值的50%，占全國出口交貨值的40%，農村50%的富余勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)，農民純收入的34.5%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農業(yè)產值在國民經濟中所占的比重不斷下降，從1978年的28.1%，到1997年的19.1%，2004年，這一比重又進一步下降到15.19%。

　　僅靠發(fā)展農業(yè)解決農民增收是死胡同

　　根據經濟學常識，資源總是向收益高的行業(yè)配置，我們一方面要強調重視農業(yè)，另一方面，也必須承認農業(yè)和非農業(yè)間的的確確存在著截然不同的發(fā)展前景這一事實。農業(yè)的發(fā)展前景是有限的，過去幾千年的中國，每當朝廷把重心調回到農業(yè)發(fā)展上，最后總是把中國農民更死地捆系在土地上，加重其對土地的依附性，而使中國離工商化社會越偏越遠。

　　各國的經濟發(fā)展都已證明：農業(yè)價值的創(chuàng)造是有極限的，而不會被越推越高。農業(yè)技術的改進，可以提高產量，增加產品種類，但并不能改變人們對食物的總體需求。而工業(yè)技術革新則不同，新的技術往往會創(chuàng)造全新的需求。比如，美國微軟公司2003年的銷售為3034億人民幣，這是科技創(chuàng)新對GDP產生的純貢獻。而

　　在中國，不僅農產品總需求存在上限，可耕種土地面積減少的趨勢也是不可逆轉的，更何況每畝的產量也不是沒有止境的。北京農業(yè)大學王宏廣教授的研究表明，我國糧食單產量在采用世界現有先進技術的情況下，還可以再增產30%。但這種可以推算出來的增長極限，也必須建立在政府對農業(yè)投入(包括基本建設投資和技術投資等)持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎之上。

　　總之，一個基本的事實是，任何重新以農為本的舉措都是沒有前途的，這是經濟發(fā)展的必然規(guī)律。如果說靠發(fā)展非農業(yè)來解決農民增收問題會遇到就業(yè)的新問題，各國的經驗表明雖然很難，但至少還是行得通的；僅靠發(fā)展農業(yè)解決農民增收卻是一條死胡同。

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