李開發：我國國有企業改革現狀與前景研究1-1

　　第一部分：建國以來前三十年國有企業制度的回顧

　　一、國有企業的來源

　　我國國有企業的主要來源有四：一是解放區的公營企業，包括軍工企業和服務于百姓的貿易企業，二是沒收官僚資本主義的企業，三是沒收敵偽工業(包括帝國主義在中國的企業

，偽滿和汪偽政權的企業)。建國以后，上述的企業首先成為國有企業，后來又加上了通過贖買回來的由民族工商業資本形成的國有企業。國有企業即國家所有制工業，負有保證國家財政支出的任務，因此，生產銷售按照計劃上報，然后在獲得后安排生產與組織分配及銷售，民品多少，軍品多少，售價多少，毛利多少，上交多少，均有細致的安排。企業歸屬于各級人民政府統一管理，保證人民群眾和軍隊、政府的基本支出和需要，因此企業不是自主的經營實體，是政府的直屬機構。國有經濟是高度集中的計劃經濟。

　　二、國有企業在文革前十七年的情況與體制形成過程

　　1951年12月，中共中央就國營企業領導制度問題，批轉《中共中央東北局關于黨對國營企業領導的決議》，明確黨管工業，在黨委領導下實行廠長執行負責制。1958年大躍進以后，全面實行黨的第一書記抓工業，1960年開始實行黨委統一領導下的廠長負責制；1966年以后的文革十年，經歷了三個階段：一是造反群眾領導企業階段，二是革命委員會管理階段，三是軍隊介入企業，實行軍管會、軍宣隊管理階段。到1972年8月，部隊返回，國有企業重新回到原有黨委領導下的廠長負責制下管理。文革期間實行一元化領導，無所謂經濟工作，企業實際上是一個政治工作組織。1976年文革結束以后，企業從政治組織再次恢復為生產性組織。

　　1978年4月，中央頒發了《關于加快工業發展的若干問題的決定》，明確企業實行黨委領導、廠長負責，增加總工程師制度與職代會制度。

　　三、國有企業在改革開放后到黨的十四大以前的發展與改革進程

　　黨的十一屆三中全會后，從1979年開始，國有企業的改革逐步啟動，中共中央下發了《關于擴大國營工業企業經營管理自主權的若干規定》，1980年，根據中央精神，國家經委、全國總工會、中國社科院等有關部門對一批工業企業進行領導體制改革的試點。1982年元月，中共中央、國務院頒發了《國營工廠廠長工作條例》，雖然依然是黨委領導，但是在實行黨政分工體現了廠長責權利方面的統一，從而逐步為實行廠長負責制作了準備。1982年5月，中共中央頒發了《中國共產黨工業企業基層組織工作暫行條例》，明確企業黨委是企業的領導核心，實行黨委領導下的廠長負責制與職工代表大會制，廠長行政指揮權與黨委集體領導、職工民主管理是企業的三項原則。

　　1981-1982，全面推行工業經濟責任制，主要是分配上實行利潤留成，盈虧包干，以稅代利，自負盈虧。1982年開始提出企業領導干部的革命化、年輕化、知識化、專業化，解決多少年來長期存在的領導班子年齡偏大、人員偏多，文化偏低，專業人員偏少的狀況，并且進行了初步的調整。1984年5月，六屆人大二次會議的政府工作報告上宣布，國營企業將逐步實行廠長負責制。

　　1984年10月，中共中央召開了十二屆三中全會，《中共中央關于經濟體制改革的決定》公布。提出：增強企業活力，特別是增強全民所有制大中型企業的活力，是經濟體制改革的中心環節。明確中國現階段的經濟是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟。決定對政府與企業關系進行界定，各級政府原則上不再經營企業。

　　1984年11月在少數大中型企業實行股份制試點。全國第一家股份制試點企業是上海飛樂音響(資訊 行情 論壇)公司。

　　1986年全國部分城市進行經濟承包責任制試點的基礎上，1987年5月，國務院決定在全國普遍推廣承包經營責任制。

　　1988年，為規范國營工業企業的承包經營責任制，這年2月，國務院公

　　布了《全民所有制工業企業承包經營責任制暫行條例》，實行包死基數、確保上交、超收多留、欠收自補的原則。企業承包者的年收入，視企業完成承包經營責任制情況，可高于本企業職工的年平均收入的1-3倍，甚至于更多。在此期間，國家先后在多個領域進行了一系列改革。 這些改革主要有：縮小指令性計劃，擴大市場調節計劃；采取調放結合、以放為主的價格改方針；改革統收統支的體制，主要是利改稅和撥改貸；建立金融市場，首先開辦深圳與上海兩個證交所；推進勞動、工資和社會化保障制度方面的改革，主要是養老保險制度開始全面推開，待業保險開始試行；工資總額與效益掛鉤上下浮動；國有資產的管理與改革開始起步，清產核資，產權界定，產權登記。

　　四、黨的十四大以后的國有企業改革與發展情況

　　1992年以后，國家嘗試為國有企業改革注入了新的活力。1993年11月，中共十四大召開，出臺《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，確立在中國全面建立市場經濟的制度。對國有企業進行全面改革，一是抓大放小，抓好一批大中型企業，對一般小型企業要進一步放開搞活。二是建立公司法人治理結構，將現有企業改組成權責分明，管理科學，激勵與約束機制相結合的內部管理體制。企業依法自主經營、自負盈虧。三是建立現代企業制度試點和發展股份制企業，理順企業產權關系，探索政企分開，解決試點企業的富余人員的問題，發展并規范各種勞動就業中介組織，在國有企業改革的路上邁進了一大步。

　　1993年12月29日國務院出臺了《股票發行與交易管理條例》，1994年8月4日，國務院出臺了《股份有限公司境外募集股份及上市的特別規定》。這兩大具有重要歷史意義的文件出臺，使得中國開始有了上市公司與股票市場，中國的股權分置及上市公司與股民的權益之爭也從此開始。

　　1996年6月24日，國務院原則上同意了國家經貿委等9部委《關于在若干城市進行企業“優化資本結構”試點的請示》，從此以后，下崗再就業，成為中國國有企業改革一個重要特征。在領導體制方面，企業推行公司化制度，開始建立董事會、黨委會、監事會與總經理的馬車機制。

　　1997年1月，中共中央發出《關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工

　　作的通知》，強調要求選配好黨委書記、廠長經理和董事長，黨委書記與董事長可由1人擔任，黨委書記和董事長分開配備的，可交叉任副手。

　　1999年，國家決定重點抓好1000家國有企業，使其發揮經濟發展的骨干作用。

　　同時，在全國全面推進改革的兩類共九大措施，兩類措施是指是改變所有制的和不改變所有制的措施；九大措施別是：吸收一定外來資金組建有限責任公司；二是改建為股份合作制；三是鼓勵跨行業、跨地區兼并；四是在不變更企業所有制的前提下，允許企業通過出租、承包方法進行經營活動；五是通過公開競價，有償轉讓企業股份；六是鼓勵中小型企業引資嫁接改造；七是對長期虧損、扭虧無望的企業依法實施破產，清償債務；八是管理混亂、經營不好的企業委托實力較強的企業去進行托管；九是原有企業經營管理情況好的，可繼續保持原有企業模式，加強管理，提高企業效益。

　　2000年開始，對全國的國有企業改革實行分類指導，對陷入困境的老企業通過出售一塊、盤活一塊、加強一塊；退二進三，出城入鄉等多種改革措施；國有企業產權改革的進度越來越快。地方中小型國有企業改革走在前列，這些企業中的大多數由于長期以來的貸款過多、虧損過多，已經成為當地財政與銀行發展的巨大壓力。改革使地方財政甩掉包袱，對銀行來說也有盤活資金有積極作用。

　　五、與國有企業發展過程同步互動的三資企業、鄉鎮企業與個體私營企業作用回顧

　　回顧改革開放以來的27年國有企業發展與改革歷程，應該與中國經濟領域的全方位開放與發展結合起來。一是我國實行的對外開放制度。1980年開始建立的經濟特區制度，當年8月26日深圳特區成立，此后其它三個特區相繼成立。由此而來的是中外合資、合作企業與三來一補企業廣泛發展。1984年國務院批準了14個沿海開放城市，1986年把長三角、珠三角與閩南廈漳泉三角地區辟為經濟開放區，1987年海南成了中國第5個經濟特區，1990開放開發上海浦東新區，此后又有沿江、沿海內陸等多個城市與地區對外開放。對外開放與開發促進了中國經濟的巨大發展，同時在經濟互動的過程中，三資企業的技術優勢、管理優勢、規模優勢與品牌優勢不斷持續地沖擊著中國國有企業，擴大著國內與國外的兩個市場，中國的國有企業在競爭中遇到越來越大的壓力。

　　回顧改革開放以來的27年國有企業發展與改革歷程，應該與中國廣大農村的鄉鎮企業發展與改革結合起來。鄉鎮企業主要來源于文革期間的集體工業。文革結束以后，它們的生產計劃不納入國家計劃，在能源供應上不能與國營企業一視同仁，原料分配的調節價格與電價高于國營企業，因此鄉鎮企業必須率先走向市場。鄉鎮企業發展中的困難決定著它率先成為改革的對象，改革體制、優化產品結構與產業結構，發展民營、承包經營，或出售給個人或企業職工，鄉鎮企業的改革成為鄉鎮企業成長壯大的動力。一批鄉鎮企業在虧損或經營不善的情況下轉制成為個體私營企業。自籌資金，自找原料，自己開辟產品銷路，決定著它們一開始就在尋找產品與市場的空間發展自己，體制的靈活性是企業的生命力。鄉鎮企業在競爭中，在市場全面擴大的同時，運用低成本的勞動力的優勢、營銷手段靈活的優勢得到了較快的發展。與之相比，國有企業的發展成績與問題并存，特別是體制的拖累使得企業嚴重受挫。

　　回顧改革開放以來的27年國有企業發展與改革歷程，應該與中國的個體私營經濟的發展結合起來。個體私營企業來源于沒有固定職業但有一技之長的人員、來源于鄉鎮企業倒閉后自謀出路的職工、來源于效益較差的原有街道企業、來源于無法實現首次就業的其它各類人員。個體私營企業誕生時，貿易型為主，生產企業相對較少。生產企業中大部分機器簡陋，勞動條件差，有活就干，沒活就散，完全是市場調節的一種狀態，企業是能人巧匠當家。它的出身決定著它沒有地位、沒有保障，只能背水一戰，企業必須實行按勞取酬、按訂單取酬的勞動制度，決定了它們更要牢牢不忘發展自己，從其它企業不顧及的邊角領域，從極其微利的小產品做起，逐步發展壯大，提高產品檔次與規模。在生存與發展的競爭中，個體私營企業終于脫穎而出，成為我國社會主義經濟領域的重要組成部分。相比之下，國有企業的發展速度與發展質量遠遠落后于個體私營企業。

　　國有企業在競爭中的日益衰敗的詳細原因，本文在此后的論述中有專門的部分，本處不再贅述。