東方愚：官員政績(jī)考核體系下的環(huán)保市場(chǎng)化思路

　　東方愚，新浪專欄作者，本名張華，自由經(jīng)濟(jì)學(xué)人、財(cái)經(jīng)觀察員，中國聯(lián)合商報(bào)、鳳凰周刊等十多家媒體專欄作者、特約評(píng)論員。側(cè)重關(guān)注國民經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)。近年來有經(jīng)濟(jì)觀察與評(píng)論文章六百余篇散見于中國青年報(bào)、南方日?qǐng)?bào)、中國經(jīng)營(yíng)報(bào)、香港大公報(bào)等知名媒體�，F(xiàn)居青島。博客：blog.sina.com.cn/m/zhanghua 。

　　1月4日-1月8日，新浪財(cái)經(jīng)把一周的時(shí)間留給東方愚。----編者按

　　        　政績(jī)考核下的環(huán)保市場(chǎng)化思路     1月7日  星期六

　　文/東方愚

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，幾乎所有的公眾(97.5%)都贊成將環(huán)保指標(biāo)納入官員政績(jī)考核體系。然而，贊同“為了環(huán)境保護(hù)，寧可放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度”的公眾只占到45.7%，收入越低的人越不贊成為了保護(hù)環(huán)境而放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

　　兩個(gè)數(shù)據(jù)，兩種心態(tài)。前者表明公眾對(duì)政府部門應(yīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的嚴(yán)重環(huán)境問題負(fù)責(zé)的共識(shí)與期望，而后者卻表明許多人對(duì)環(huán)保進(jìn)程可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩及自己腰包“變松”的擔(dān)心。筆者認(rèn)為，在環(huán)保問題上，只要策略“對(duì)頭”，官員政績(jī)將欣欣向榮，而民眾收入與福利也不會(huì)受到負(fù)面影響。這一策略便是環(huán)保市場(chǎng)化。

　　環(huán)保市場(chǎng)化的思想應(yīng)追溯到上個(gè)世紀(jì)20年代“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”庇古提出征收環(huán)境稅(后被稱為“庇古稅”)的建議。他認(rèn)為，企業(yè)生產(chǎn)排放的污染物無法在市場(chǎng)上自動(dòng)消除，政府可采取行動(dòng)，以征稅或收費(fèi)的形式將污染成本加到造成污染的產(chǎn)品的價(jià)格上，這可以使企業(yè)根據(jù)各自的技術(shù)創(chuàng)新能力來選擇納稅還是技術(shù)創(chuàng)新，每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體便具有了更大的選擇空間。

　　看似簡(jiǎn)單的作法，卻使發(fā)達(dá)國家受益匪淺。1975年，德國開始對(duì)

　　將視線收回到國內(nèi)，消費(fèi)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的征收說明我們環(huán)保市場(chǎng)化意識(shí)并不缺少，然而由于環(huán)境稅稅種名目的單調(diào)和環(huán)境保護(hù)條款的缺乏，特別是政府定位的不明確，導(dǎo)致環(huán)保市場(chǎng)化進(jìn)程步履維艱，甚至鬧出了不少笑話。比如記者發(fā)現(xiàn)黃河流域一些省區(qū)污染企業(yè)“扎堆”的地方，環(huán)保部門“肥的流油”，而在污染企業(yè)被大量關(guān)停的地方，環(huán)保人員卻連工資都發(fā)不出(05年7月11日，新華網(wǎng))。這一切都源于一些地方政府職能部門功利化觀念的不減和環(huán)保意識(shí)的淡漠，同時(shí)也折射出我國環(huán)保財(cái)政預(yù)算的不明朗和監(jiān)管的缺失。

　　通過我國與發(fā)達(dá)國家在“庇古稅”方面環(huán)保作法的比較，我們或許可以得出這樣的結(jié)論：將環(huán)保指標(biāo)納入官員政績(jī)考核體系，絕不等于把環(huán)保這頂“大帽子”完全扣給了政府官員。相反，在游戲規(guī)則健全與透明的前提下，應(yīng)大力推進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)化改革，從環(huán)境稅征收到排污權(quán)交易，再到環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度建立，通過一系列有效激勵(lì)與約束，由企業(yè)等市場(chǎng)主體來消除自己產(chǎn)生的污染問題，而政府部門要做的只是良性監(jiān)管。一個(gè)健康的環(huán)保市場(chǎng)化機(jī)制一旦形成了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量的對(duì)峙局面就會(huì)隨即而終，老百姓也不會(huì)再產(chǎn)生“環(huán)境變好，收入減少”的擔(dān)心了。

　　相關(guān)報(bào)道：

　　調(diào)查稱98%公眾贊成用環(huán)保指標(biāo)考核官員

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