夏業(yè)良：流動人口增加有利于城市化進程

　　夏業(yè)良，新浪財經(jīng)專欄作者，安徽蕪湖人，經(jīng)濟學博士，先后在政府部門、研究機構和高等院校工作，參與聯(lián)合國開發(fā)計劃署和世界銀行在華項目工作。1987—1989年赴加拿大多倫多大學和美國舊金山大學學習管理學和EMBA課程，2002年7月起在北京大學經(jīng)濟學院執(zhí)教，現(xiàn)任北京大學外國經(jīng)濟學說研究中心副主任，中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策研究所副所長，兼任上海大學、上海財經(jīng)大學、西安交通大學教授。

　　寄語新浪網(wǎng)及廣大網(wǎng)民：

　　中國自古以來就缺乏言論自由的廣闊空間和相互尊重、以理服人的辯論傳統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)時代給我們大家?guī)�來了更多的信息、觀念和表達的自由，這是中國社會得以進步和前進的希望所在。希望網(wǎng)民能夠珍惜自己的言論相對自由的權利，“己所不欲，勿施于人”，堅持富有理性與建設性的思辯和討論，不走偏激和極端以及無法溝通的“死胡同”。愿我們在互聯(lián)網(wǎng)空間找到更多的知音和同道，為中國的民主憲政、自由選擇和社會福祉而共同奉獻自己微薄的力量。

　　12月19日-12月23日，新浪財經(jīng)把一周的時間留給夏業(yè)良。----編者按

　　          流動人口增加有利于城市化進程     12月19日  星期一

　　文/夏業(yè)良

　　近年來，城市流動人口的社會管理及戶籍制度改革一直是社會各界所關注的重大社會熱點問題。最近一段時期，若干大都市的城市管理當局在有關城市流動人口的問題研究和對策方面采取了更加開放的做法，廣泛聽取社會各界的聲音和意見，使得不同的觀點和對策思考更多地展示在社會公眾面前。

　　顯而易見，人口流動的基本方向是由農村流向城市，由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)和中心城市。據(jù)全國第五次人口普查結果顯示，省內流動的占65%，跨省流動的占35%。流動人口中年輕人口占絕大多數(shù)，其中15歲到35歲人口占全部流動人口的80%以上。

　　據(jù)有關資料顯示，1990年我國城市流動人口為3100萬人，1995年為8400萬人，根據(jù)2000年第五次全國人口普查結果推算：1999年到2000年我國流動人口規(guī)模已超過1億人，其中18周歲以下的流動兒童有1982萬人，占全部流動人口的19.37%。2002年城市流動人口達1.2億，2003年為1.4億，超過了全國人口總數(shù)的10%，約占農村勞動力的30%。

　　據(jù)北京市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2004年年底，北京市常住人口達到1492.7萬人。其中，具有北京市戶籍的人口1162.9萬人，居住半年以上的外來人口329.8萬人，外來人口占常住人口的22%。這也就是說，每5個常住人口中就有一個外來人口。

　　隨著首都大都市圈的擴展，北京人口持續(xù)膨脹。從2000年到2003年，北京市流動人口增加了100萬，總量達到409.5萬人，其中從業(yè)人口達286萬，占北京市從業(yè)總人口703萬的40.6%。預計到2008年北京市常住人口總量將會達到1600萬，2010年達到1655萬，2025年達到頂峰，常住人口見達到1800萬以上。

　　北京市流動人口的來源地相對比較集中，主要來自河北、河南、安徽、山東、四川、江蘇6個省，職業(yè)構成以勞動密集型為主，全市83.9%的流動人口從事批發(fā)和零售貿易、餐飲業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和社會服務業(yè)。而且，63.8%的流動人口集中分布在城鄉(xiāng)結合部地區(qū)。流動人口以青壯年為主，15至39歲的流動人口占流動人口總體的77%。

　　由于人口膨脹速度過快，人口流入城市不可避免地增加了

　　有些人認為，目前外地戶籍人口大量自由無序涌入，是造成北京人口壓力過大的主要原因，應該采取相應的政策進行控制；其中有些人的言論在媒體和網(wǎng)絡上公布之后引起軒然大波，甚至有些文章的標題就是“北京將驅趕‘低素質’人群？”，一時間引起社會廣泛關注。今年8月份網(wǎng)上出現(xiàn)了大量的網(wǎng)民評論和回應。不少網(wǎng)民將討論的焦點集中在設置進京門檻所指的“低素質”人群。

　　有網(wǎng)友留言：“一夜之間，所謂的‘低素質人員’，被清除出去。城市的天空仿佛都晴朗了很多：街頭的包子鋪關門了，人人餓著肚子上班；報紙沒人送了；出租沒人開；保姆辭職了，孩子沒人帶了；吃飯得自己端了，因為沒服務員了；街上垃圾成山，因為沒清潔工了；自行車和鞋也沒人修了，收破爛的人也不見了，總之，過去的種種便利消失了，這還能叫做城市嗎？”

　　但支持設置進京門檻的代表認為，特定人口所占有的資源是具有地域性的，因而特定城市的資源是具有屬地相對性的，無限的人口流動破壞了這種資源和人口配置的平衡。有人說，“外地人把北京的資源占去了，北京人怎么辦呢？這會造成大量的失業(yè)。如果過多的流動人口都集中到北京市來，就會給北京市的城市管理發(fā)展帶來災難性的后果”。

　　持反對意見的代表則認為，政府絕不可以采取行政手段和歧視的政策控制外來人口。北京不應該有地域觀念，應提倡和健全公平公開的競爭制度。有學者提出，“人在本質上和天賦權利上都是平等的，誰也不能歧視他人。每個人都是寶貴的資源，關鍵是提高人的素質，充分利用人的創(chuàng)造潛力。”

　　2005年3月25日，實施近10年的《北京市外地來京務工經(jīng)商人員管理條例》經(jīng)北京市十二屆人大常委會審議宣告廢止。這一舉措意味著，曾經(jīng)阻礙外地人進入北京生活和工作的多種限制，在法律上已經(jīng)正式失效。

　　在筆者看來，對于流動人口增加問題應當采取放開競爭、自由擇業(yè)的策略，不應設置人為的障礙或所謂“準入門檻”。世界上那些最發(fā)達的大都市幾乎都沒有設置什么“準入門檻”，也并沒有出現(xiàn)什么無法承受的危機。

　　從世界城市化進程的歷史實踐來看，流動人口的增加是有利于大都市的建設和發(fā)展的，比如二十世紀初期的紐約、芝加哥和舊金山，以及二十世紀六、七年代的東京都是流動人口相對集中涌入的歷史階段，今天回過頭來看，敞開大門歡迎流動人口的進入顯然是利大于弊的。

　　流動人口的增加為大都市的建設、擴展和服務提供了廉價勞動力和低端消費群體，從投入產出的比例關系上說，有利于降低成本和

　　此外從天賦人權和普遍的國民待遇的角度上說，流動人口絕不是低人一等的公民，他們是我們的兄弟姐妹，應當不打折扣享有城市居民所享有的所有權利，而且獲得平等的競爭機會，包括受教育的機會和接受醫(yī)療和社會保障的機會。

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