張欣：取消人口流動限制 城市化是剩余勞力出路

　　中國的城市化程度滯后，造成中國經濟和就業結構中第三產業的滯后。中國需要盡快取消人口流動限制，推動和加速城市化，促進非農業和服務部門吸納更多就業人口

　　中國經濟發展過程中城市化滯后的問題，已經被越來越多的人所認識到。對中國城市化滯后的嚴重性及其惡果，很多人認識不足。我認為現在不能消極等待，需要政府拿出辦法來積極推動城市化。其中一個核心就是快速改革戶口制度，允許遷移和居住自由。

　　按其他國家的經驗，中國現時的城市化程度應該在42%到46%之間。用數字來說，中國的城市本來應該容納另外1.2億到1.8億的農村人口。但是由于行政的限制政策，這部分人口仍然留在農村。從整個國家來看，推動城市化，鼓勵農民進城，是解決中國就業的有效戰略，也是根治不發達國家類型失業的根本手段。

　　剩余勞力需要出路

　　中國目前失業問題比較嚴重，城鎮估計有2千萬下崗待崗勞力，目前農村有1.5億剩余勞力。中國的失業有轉型經濟和不發達經濟的雙重原因。在計劃經濟體制向市場經濟轉型過程中，失業大量增加。這是因為：第一，經濟結構的調整使生產面向市場，從而使原來指令計劃體制下缺乏市場需求的盲目生產下馬，造成這些部門和企業的職工失業。第二，競爭和私有化使企業勞動生產率提高，企業為在市場競爭中生存不得不裁減冗員。這類失業主要發生在城鎮。

　　除了轉型國家的通病以外，與東歐蘇聯不同，中國還處于經濟發展的低級階段，資本不足。城市和現代經濟規模太小，不足以大規模吸收農村的轉移勞力。在中國農村，商品經濟和服務業落后，第三產業部門創造的就業很少。

　　改革開放以來，中國在沿海地區的帶動下，特別是在港臺資本的直接投資下，發展了出口導向的勞力密集工業，創造了大量的就業機會。大量農村剩余勞力流向沿海地區，大城市，以及其他城鎮，大大減輕了農村剩余勞力的壓力。改革的20年中經濟發展已經吸收了近2億的農村勞力。即便如此，中國農村仍有1.2億到1.5億勞力。靠鄉鎮企業發展來解決就業的潛力已經有限。

　　城市化促進第三產業就業

　　要解決這些剩余勞力的出路，按照世界其他國家發展的歷史來看，隨著經濟發展到一定階段，要靠第三產業部門的發展以及該部門就業的增加來吸收勞力，而發展第三產業或服務業部門，一個關鍵的要素是城市化。

　　中國過去長期以來實行戶口政策，管制人口流動，強迫人口留在農村，這種政策阻礙了城市化進程。中國的城市化滯后，相應地也造成了

　　中國非農業部門的就業比重是比較低的。印度的人均收入低于中國，但是在非農業部門、在服務行業的就業比重，比中國高。1990年中國人均產值按購買力平價(以1987年價格為基數)算是1376美元，印度是982美元，中國高。但是，中國在非農業部門的勞力就業比重僅為27.8%，而印度為36%。中國服務部門就業的占全部勞力的12.5%，而印度占17.5%。

　　從世界各國發展的經驗來看，城市化是決定發展過程中經濟和就業結構改善的重要組成部分。城市化程度提高一個百分點，非農業就業可以提高0.72個百分點，約增加490萬非農業就業機會。

　　假如我們能夠按照上述比例調整就業結構，非農業部門就業可以增加十個百分點。這就意味著可以從農業剩余勞力中轉移7000萬。這遠遠高于單靠增加固定資產投資的方式。因此說，促進就業結構的調整的最有效的方式是推進城市化。

　　應取消人口流動限制

　　和中國城市化密切相關的是有步驟地發展城市，鼓勵農民進城。中國目前6000萬流動人口中，估計有3000萬已有相當固定的工作城市。其中很大部分在同一地點已工作多年。

　　從世界發展的經驗和城市工程技術的發展來看，城市的規模效應超過了它的負面影響，現代技術甚至可以使城市的污染處理比分散農村的處理更為有效。

　　因此，大城市包括上海北京，都可以有計劃地讓已有穩定工作多年的移民定居下來。其它中小型城市也可以積極擴大規模，讓農村人口向城市集中。

　　加速城市化本身是一個巨大的基建投資，并以乘數效應創造就業。發展城市要對交通，住宅，通信，水電供應，教育服務設施等等進行巨大投資。這些建設本身就需要雇傭大量人員。對城市化在財政、信貸上加以扶植，可以大大加快就業機會的創造。

　　外來勞力對城市就業市場有兩種效果，一是互補效果。外來勞力增加了對管理人員和消費的需要，給城市居民創造了新的就業機會。二是競爭效果。外來勞力在低工資、強勞力、不怕臟累等方面比城市勞力更有

　　總體上說，農民進城對經濟發展和就業創造一定是正面的，但是各城市出于本地居民的壓力，自然會采取種種限制措施。中央政府必須在對城市居民提供社會保障的條件下，盡量取消這些限制。

　　(作者為美國俄亥俄州立托列多大學亞洲研究所所長，經濟系教授)