轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式 完善金融結(jié)構(gòu) 發(fā)展中小企業(yè)

　　中國全國政協(xié)委員北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任教授博士生導(dǎo)師

　　林毅夫

　　中國從1978年底開始的改革與開放， 到現(xiàn)在為止可以說是一個(gè)奇跡。26年間，國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模增長了10.3倍，年均增長率高達(dá)9.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出鄧小平同志年提出的20年翻兩

番、平均每年增長7%的目標(biāo)。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)飛速增長的同時(shí)，中國也從一個(gè)相對封閉的經(jīng)濟(jì)變成了一個(gè)世界上最開放的大國經(jīng)濟(jì)，對外貿(mào)易年均增長16.7%，對外貿(mào)易的規(guī)模26年間增加了56倍。對外貿(mào)易依存度(即進(jìn)出口總額和國內(nèi)總值的比值)從1978年的9.5%提高到2004年的70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本的不到20%和美國的20%左右。中國在國際貿(mào)易中的排名從1978年的第35位，提高到去年的第3位。

　　固然中國的改革總體上取得了很大的成績，可是存在的經(jīng)濟(jì)問題也不少。首先，城鄉(xiāng)收入差距越來越大。中國的改革開放從農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了集體的生產(chǎn)隊(duì)制度開始，1978年到1984年間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快，農(nóng)民收入提高迅速，城鄉(xiāng)收入差距從1978年的2.6：1降價(jià)到1984年的1.8：1。在農(nóng)村改革成功的基礎(chǔ)上，中國政府在1985年把市場為導(dǎo)向的改革推向城市，農(nóng)村的發(fā)展開始滯后于城市，1992年城鄉(xiāng)收入差異已經(jīng)達(dá)到1978年的水平，到2004年則擴(kuò)大為3.2：1。其次，從改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市以后，政府在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上大量傾向城市，使得整個(gè)農(nóng)村不僅在收入方面滯后于城市，在整個(gè)社會發(fā)展方面也滯后于城市。前任德國駐華大使回到德國，記者問他對中國的印象時(shí)，說“中國城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，這是一個(gè)非常形象的寫照。

　　不僅是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，而且城市居民的收入差距也不斷在擴(kuò)大。主要原因是，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然很快，財(cái)富越來越多，但是分配相當(dāng)不均。尤其是隨著改革的深化，就業(yè)越來越市場化，不少新增勞動(dòng)力找不到工作，許多國有企業(yè)的冗員下崗；同時(shí)，不僅出現(xiàn)了一個(gè)利用市場機(jī)遇和自身能力正當(dāng)獲得較高收入的人群，而且，還出現(xiàn)了一些利用特權(quán)和新舊體制弊端巧取豪奪不正當(dāng)財(cái)富的人，使得收入差距越來越大。據(jù)估計(jì)2004年底中國銀行中12.6億人民幣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款中的80% 為20%的人擁有；另外，根據(jù)一些學(xué)者的研究，中國的基尼系數(shù)(衡量收入分配公平程度最常用的一個(gè)指標(biāo))已經(jīng)達(dá)到0.48，接近國際學(xué)術(shù)界認(rèn)為的警戒線邊緣。關(guān)心中國前途的人不得不擔(dān)心中國的經(jīng)濟(jì)會否出現(xiàn)“拉丁美洲化”的現(xiàn)象，也就是因?yàn)槭杖敕峙洳还�造成社會矛盾重重，�?jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，各種社會、政治、金融危機(jī)頻仍爆發(fā)的情形。

　　除了城鄉(xiāng)收入差距拉大之外，各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展相比也相形滯后，而且有很多的歷史欠賬。農(nóng)村里的醫(yī)療衛(wèi)生，在改革之前水平非常低，然而至少有赤腳醫(yī)生，農(nóng)民的健康還有一些最起碼的保障。但是現(xiàn)在赤腳醫(yī)生消失了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療市場化了，農(nóng)村里經(jīng)常出現(xiàn)小病付不起錢不到醫(yī)院看病而變成大病，以及因病致貧的情形。根據(jù)一些統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村里絕大多數(shù)的人是病故在家里而不是在醫(yī)院，在城市里則很少有人是病故在家里，大部分是在醫(yī)院里，兩者成了城鄉(xiāng)的另外一個(gè)強(qiáng)烈反比，反映了農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療設(shè)施嚴(yán)重不足，而且相對農(nóng)村居民的收入來說，醫(yī)療價(jià)格非常昂貴的不公平現(xiàn)象。

　　社保體系也是一樣。農(nóng)村居民除了土地之外基本沒有什么保障，城市居民固然有社會保障，但是社會保障資金嚴(yán)重不足，有相當(dāng)大的欠賬。

　　此外，環(huán)境問題也有不少令人擔(dān)憂之處。過去20多年的經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)常以環(huán)境污染和破壞為代價(jià)，危及發(fā)展的可持續(xù)性，例如，由于森林、草原的破壞，造成了90年代出現(xiàn)了頻繁的水災(zāi)、旱災(zāi)。

　　上述情形顯示中國在經(jīng)濟(jì)快速增長的過程當(dāng)中，社會發(fā)展嚴(yán)重滯后。因此前幾天聯(lián)合國剛剛發(fā)表的《人類發(fā)展報(bào)告》中，中國在全世界的排名是第85位。這個(gè)排名意味著人類發(fā)展指標(biāo)的平均水平相對于中國的經(jīng)濟(jì)增長速度在世界排名是較低的。不僅如此，中國內(nèi)部也是嚴(yán)重不平衡的，同一個(gè)報(bào)告顯示，上海的指標(biāo)相當(dāng)于在全世界排名27位的國家，但是比較落后的地區(qū)如貴州，僅相當(dāng)于在全世界排名125名的納米比亞。

　　發(fā)展不平衡的問題必須給予高度重視。胡主席、溫總理上臺以后，提出落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然、國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以構(gòu)建和諧社會，來實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)�？茖W(xué)發(fā)展觀的提出很及時(shí)，是中國改革開放經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，實(shí)事求是地針對問題，解決問題的一個(gè)戰(zhàn)略性的新方向。

　　但是，怎么樣才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)上述五個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展呢？我個(gè)人的看法，最重要的是必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式。而要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式，關(guān)鍵在于完善金融和信用體系。

　　前面提出的城鄉(xiāng)差距、收入分配、社會發(fā)展、環(huán)境問題，根源是什么？都是因?yàn)橹袊�有一群非常窮的人。因?yàn)檗r(nóng)民窮，所以城鄉(xiāng)收入差距大；因?yàn)橛腥烁F，所以分配不公；因?yàn)楦F，有人醫(yī)療費(fèi)用付不起、無能力養(yǎng)老，才使得社會事業(yè)落后；因?yàn)楦F，也有人愿意到污染環(huán)境的行業(yè)去就業(yè)；也因?yàn)楦F，很多人在不適宜人居住的地方出不來，而且還要生產(chǎn)、生活，就只好毀林種地，在草地上過度放牧。如果能夠普遍富起來，這些問題應(yīng)該都會逐一消失或至少是緩解�，F(xiàn)在高收入的國家，在發(fā)展的早期上述問題也曾經(jīng)出現(xiàn)過，不能說這些問題在高收入國家就不存在了，但是從各種指標(biāo)來看，已經(jīng)不是主要矛盾了。在2004年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才1277美元，才為同年美國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值40100美元的3.2%，所以，中國的問題不是富人太富，而是窮人太窮。中國當(dāng)前的任務(wù)是一方面要繼續(xù)快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有這樣才能縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，另一方面要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，讓窮人富起來，縮小國內(nèi)的貧富差距。

　　但是怎么樣才能一方面讓經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)，又讓窮人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中富起來呢？有什么好的方式？要尋找這樣的一個(gè)途徑就必須先知道窮人的特性是什么。除了因老、因病或其他天災(zāi)人禍而失掉工作能力的人之外，窮人的特性是他們只有勞動(dòng)力可以作為獲取財(cái)富的來源。因此，要讓窮人富起來，最重要的是讓窮人有工作，能夠充分就業(yè)，讓他們都能夠賺取工資收入，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓他們的工資收入能夠以比富人收入增長更快的速度提高。

　　那么，怎樣才能讓窮人人人有工作？最關(guān)鍵的就是必須按照中國的比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在目前這個(gè)階段，中國的主要比較優(yōu)勢是勞動(dòng)力多，勞動(dòng)力相對便宜。如果我們不遵循比較優(yōu)勢，而是去發(fā)展不符合比較優(yōu)勢的資本、技術(shù)非常密集的產(chǎn)業(yè)，投資必然非常多，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會非常少，大量只有勞動(dòng)力可以賺取收入的人，就沒有辦法進(jìn)入到就業(yè)市場，只能滯留在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系之外，他們就必然成為無法分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展果實(shí)的窮人。不僅如此，那些產(chǎn)業(yè)的投資需要巨額的資金，能夠投資到那些產(chǎn)業(yè)中的人，不是富人就是和政府關(guān)系好、能夠利用政商關(guān)系從銀行取得巨額貸款的人。但是，那些企業(yè)所在的行業(yè)既然不符合比較優(yōu)勢，在開放競爭的市場中是沒有自生能力的，只有靠國家的保護(hù)補(bǔ)貼才能生存，國家要保護(hù)、補(bǔ)貼企業(yè)的資金自然不會來自這些投資的富人或是具有良好政商關(guān)系的人，而只能直接地或是間接地從其他收入較低的人取得，收入分配不均的問題就會更為嚴(yán)重。由于，政府要用大量的資金來保護(hù)、補(bǔ)貼那些沒有自生能力的企業(yè)，可以用來發(fā)展社會事業(yè)，照顧弱勢群體的資金就更為減少；同時(shí)，投資于那些不具自生能力企業(yè)的富人和有關(guān)系的人，還會利用各種尋租手段向政府官員要更多的保護(hù)補(bǔ)貼，社會矛盾將因此更為激化，上述的各種社會問題無法緩解，出現(xiàn)“壞的市場經(jīng)濟(jì)”和“裙帶資本主義”的各種問題。所以，違背當(dāng)前的比較優(yōu)勢，試圖加快發(fā)展一些現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國家具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的趕超愿望是良好的，但是，會事與愿違，出現(xiàn)各種矛盾，最后欲速不達(dá)導(dǎo)致危機(jī)頻繁發(fā)生。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要避免出現(xiàn)拉丁美洲化的問題，這是必須吸取的教訓(xùn)。

　　反之，如果能夠?qū)嵤虑笫悄_踏實(shí)地，充分利用目前勞動(dòng)力多、勞動(dòng)力便宜這個(gè)比較優(yōu)勢，去發(fā)展勞動(dòng)力相對密集的產(chǎn)業(yè)，或者是在高科技、高資本產(chǎn)業(yè)當(dāng)中勞動(dòng)力相對密集的區(qū)段的產(chǎn)業(yè)，就會創(chuàng)造非常多的就業(yè)機(jī)會，讓更多具有勞動(dòng)力的窮人能夠加入到正式的就業(yè)市場。而且符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)、國外市場中，均會有最大的競爭力，能夠占有最大的市場份額，發(fā)展會非�？�，因此，也就能夠把豐富的勞動(dòng)力都吸納到就業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，結(jié)束現(xiàn)在農(nóng)村里有大量剩余勞動(dòng)力、城市里有大量待業(yè)失業(yè)人群的局面。

　　而且，符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在競爭的市場中，不僅能夠賺取最大的剩余，而且，這些行業(yè)中的資本回報(bào)率會最高，那么，在每期創(chuàng)造的最大剩余中會用來作為資本積累的量會最大，資本就會從相對稀缺變成相對豐富，勞動(dòng)力就會從相對豐富變成相對稀缺。這樣隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工資水平就會不斷提高，窮人擁有的資產(chǎn)的價(jià)值就越來越高。

　　除了一些利用不正當(dāng)手段斂財(cái)?shù)娜酥�外，富人之所以富是因�(yàn)樗麄兂�了勞�?dòng)力之外，還可以用資本去獲取收入。如果按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本會從相對稀缺變?yōu)橄鄬ωS富，資本回報(bào)率會越來越低，富人具有比較優(yōu)勢的資產(chǎn)，也就是資本不斷貶值，窮人所擁有的資產(chǎn)也就是勞動(dòng)力的價(jià)值卻不斷地增值，這樣隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富之間的收入差距會越來越小。而且，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)并且工資水平不斷提高以后，那些只有勞動(dòng)力而沒有其他可以獲得收入的資產(chǎn)的人自我保障的能力也會越來越高，那些污染環(huán)境有害健康的產(chǎn)業(yè)不會有人愿意去作，環(huán)境可以改善；在不適合人居住的環(huán)境下工作的勞動(dòng)力也可以轉(zhuǎn)移出來，也就可以退耕還林，減少了環(huán)境的壓力。

　　所以，改變經(jīng)濟(jì)增長方式，按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是解決高速增長中出現(xiàn)各種不協(xié)調(diào)問題的最根本的方法。那么，怎樣才能讓經(jīng)濟(jì)按照比較優(yōu)勢來發(fā)展呢？比較優(yōu)勢是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的概念，企業(yè)家怎么知道按照比較優(yōu)勢來選擇產(chǎn)業(yè)、技術(shù)？所謂按照比較優(yōu)勢發(fā)展，就是要企業(yè)家在做產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)選擇時(shí)，充分利用當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)中，相對豐富的要素，少用相對少的要素。但是，企業(yè)家關(guān)心的是產(chǎn)品和要素的價(jià)格，而非各種要素的相對稀缺性。因此，要企業(yè)按照要素稟賦結(jié)構(gòu)的特性來做產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)選擇的關(guān)鍵，在于有一個(gè)靈活的能夠充分反映要素稟賦特征的價(jià)格體系，某個(gè)要素相對豐富，它就應(yīng)該便宜；某個(gè)要素相對稀缺，它的價(jià)格就必須高。這樣的價(jià)格體系只有在一個(gè)完善的、充分競爭的市場體系才能形成。在這樣的價(jià)格體系之下，企業(yè)家為了市場競爭力和獲利能力，必然就會充分利用那些價(jià)格比較便宜，也就是在要素稟賦結(jié)構(gòu)里比較豐富，具有比較優(yōu)勢的要素來生產(chǎn)。這就要求中國必須完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)軌，建立起完善的市場經(jīng)濟(jì)體系。

　　在一個(gè)按照比較優(yōu)勢發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)所在的行業(yè)都符合比較優(yōu)勢，政府不需要以干預(yù)市場資源配置的方式來保護(hù)、補(bǔ)貼這些行業(yè)的發(fā)展，企業(yè)失掉了向政府尋租的必要性和可能性，這樣企業(yè)才會專心致志于管理、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高，增加競爭力來獲取更多地利潤。同時(shí)，在這樣的市場經(jīng)濟(jì)中，政府不需要也沒有理由去保護(hù)補(bǔ)貼那些沒有自生能力的趕超企業(yè)，政府才能集中力量來發(fā)展具有外部性，市場提供不了的公共產(chǎn)品，發(fā)展衛(wèi)生、教育事業(yè)，保護(hù)環(huán)境，建立社會保障體系，照顧經(jīng)濟(jì)當(dāng)中一部分因病、因老，或者是臨時(shí)失掉工作能力的人。靠這樣建立起來的市場經(jīng)濟(jì)才會是可以避免出現(xiàn)裙帶資本主義的“好的市場經(jīng)濟(jì)”日本和亞洲四小龍?jiān)诙��?span id="q62sqsuuus" class=yqlink>

　　從1978年底的改革開放以來，中國的國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸從以完成趕超為目標(biāo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)軌，要完成向以根據(jù)比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的增長方式轉(zhuǎn)變的主要困難在于勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)或者資本密集型產(chǎn)業(yè)當(dāng)中勞動(dòng)力密集區(qū)段的企業(yè)主要是以中小企業(yè)為主，中小企業(yè)在中國的發(fā)展原來有兩個(gè)方面的障礙，一個(gè)是市場準(zhǔn)入，一個(gè)是金融支持。自2001年中國加入WTO以后，外國企業(yè)在中國已經(jīng)得到了國民待遇，中國勞動(dòng)力密集型的中小企業(yè)，主要是民營企業(yè)，也同樣得到了國民待遇。尤其是在今年，國務(wù)院公布了關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條意見以后，中小企業(yè)市場準(zhǔn)入的各種障礙正在被消除。

　　目前勞動(dòng)力密集型中小企業(yè)發(fā)展的最主要障礙是金融支持嚴(yán)重不足。不管是大型企業(yè)還是中小型企業(yè)，在發(fā)展過程當(dāng)中，金融支持都是決定企業(yè)成敗的一個(gè)關(guān)鍵因素。中國的中小企業(yè)之所以得不到金融支持是跟中國目前的金融體系的不完善有關(guān)。當(dāng)前中國的金融體系以四大國有銀行和

　　怎樣增加中小企業(yè)的金融服務(wù)，消除中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸限制？對于這個(gè)問題的解決，我有四個(gè)方面的建議。一是要發(fā)展地區(qū)性中小銀行。地區(qū)性中小銀行一方面沒有財(cái)力支持大企業(yè)的大項(xiàng)目，只能支持中小企業(yè)的小項(xiàng)目，而且，地區(qū)性中小銀行對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)營狀況、企業(yè)家的人品、能力等和大銀行的分支機(jī)構(gòu)比較起來有信息優(yōu)勢，所以，地區(qū)性的中小銀行在給地區(qū)性的中小企業(yè)提供貸款上有比較優(yōu)勢。從外國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上來看是如此，中國的情形也是這樣，像浙江臺州的臺州市商業(yè)銀行、泰隆銀行等地區(qū)性中小銀行，在提供當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)融資方面發(fā)揮了非常重要的作用，而且呆壞帳的比例非常低。第二是發(fā)展民間擔(dān)保公司，給缺乏抵押品的中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)。國內(nèi)已經(jīng)有相當(dāng)成功的經(jīng)驗(yàn)，像深圳的中科智，1999年從五千萬起家，按照國內(nèi)擔(dān)保法規(guī)，一塊錢資金最高可以擔(dān)保十塊錢，五千萬最多就可以擔(dān)保到五億，五年多地時(shí)間目前中科智的擔(dān)保總額已經(jīng)做到100億，對解決中小企業(yè)的融資起到非常好的作用。第三是可以像外國一樣，成立專門支持中小企業(yè)發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)。美國的小企業(yè)發(fā)展局(Small Business Administration)主要功能是給中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保。以2003年為例，美國的小企業(yè)發(fā)展局給六萬七千多個(gè)項(xiàng)目和企業(yè)提供擔(dān)保，擔(dān)保的資金達(dá)到110億美元，中國的政府也可以在支持中小企業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮同樣的作用。最后，其實(shí)是最重要的，但是，需要的時(shí)間可能最長、難度也可能最大的，就是建立個(gè)人和企業(yè)的信用體系，以及企業(yè)的評級征信機(jī)構(gòu)。這方面目前迫切需要有一個(gè)法，必須讓分散在銀行、政府機(jī)構(gòu)的信息通過這些信用體系搜集起來進(jìn)行處理，然后按照有償?shù)脑瓌t提供信用信息服務(wù)，來減低金融機(jī)構(gòu)在提供金融服務(wù)時(shí)必須面對的信息不對稱和道德風(fēng)險(xiǎn)的問題。

　　最后，我簡單做一個(gè)結(jié)語。自1978年底的改革開放以來，