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劉滿平
在中國經濟近年來的飛速發展中，外商直接投資(FDI)起了非常積極的推動作用。目前，在中國經濟版圖中，外資與國有企業、民營資本，可謂三分天下有其一。但是，自2005年以來，關于外資的質疑聲開始不斷響起，如指責其在中國攫取了超額利潤、對人民幣升值和宏觀調控形成壓力等。同時，原來進駐我國的外資由于受國際宏觀調控、市場競爭等因素
影響，部分行業出現了撤離現象，在這種背景下，外商直接投資連續幾個月下降的數據更加引起了社會各界的關注，不能不給予重視和思考：這些現象是正常波動還是長期撤離的前奏？當前引進外資戰略應該如何改變呢？
在我認為，目前的外資投資下降和外資撤離現象應該是一種理性回落，是相對正常的，還不能作出已經進來的長期資本將撤離中國的判斷。今年出現的外資投資下降同最近兩年的宏觀調控和整體的宏觀經濟形勢有關。從引資結構來看，受宏觀調控影響的重化工業投資出現了大幅度的下降，這和國家調控過熱行業的政策是一致的。外商投資增長速度出現下降與國內固定資產投資增速回落的運行軌跡方向是一致的，況且2004年外資投資基數和增幅是比較高的，從這個角度來看，近期利用外資的下降是正常的，是一種理性回落。從外資撤離部分產業的原因看，撤離的只是部分企業和部分行業，并不能說明中國已經失去吸引力了。相反，據國際投資專家和跨國企業集團的最近一項調查表明，外國的對華投資欲望始終保持較高的勢頭。在所調查的企業中，87%的跨國企業集團和85%的專家選擇中國，超過得票率第二位的美國30個百分點。因此，現在還不能作出外資撤離中國的判斷。
盡管如此，我們仍然必須對外資投資下降的現象予以高度重視，雖然近幾年我國外匯儲備越來越多，國內儲蓄及民間資本也比較多，資金短缺的局面得到一定程度的緩解，而且已吸引的巨額外資的副作用在逐步顯現，但這個不能就此認為投資下降和外資撤離是一種積極的現象，現階段我們更需要考慮如何在高成本時代仍舊保持對外資的吸引力。首先是我國引進的人均外資并不多。目前我國吸收 F D I的存量為2130億美元，占全球比重不到1%，人均吸收外商投資只有41美元，遠低于世界人均107美元的水平，更低于發達國家500美元的水平。所以，從整體上來說我們吸引的外資并不是很多，中國仍然需要更多的外資。其次，引進外資可以增加我國的就業人數和水平，而增加就業是我國經濟發展和建立和諧社會的當務之急。1995至2002年，國企下崗導致制造業就業驚人地下降了約15%。而我國引進的外資70%屬于制造業，其中又有70%是密集勞動力類型，也就是說，差不多一半的外資都是沖著中國的廉價勞動力來的，而這正是現階段中國經濟的優勢之一。因此，為了解決就業特別是農村勞動力轉移和就業的問題，目前仍要吸引外資。所以，我們要對外資投資下降和外資撤離保持必要的警惕，要考慮如何在高成本時代仍舊保持對外資的吸引力。
當然，在堅持吸引外資工作的同時，要對引進外資的戰略進行反思，既要注重外資的地區結構差異，也要注重外資的產業結構差異，利用外資要變數量為質量。在引進外資上注意地區上的差別，對于經濟發達的東部地區來說，鼓勵這些地區從被動接受向主動選擇外資轉變，要注重質量，多注重外資的研究開發機構以及跨國巨頭的引進。而對于經濟不夠發達的地區來說，應該以發展內生經濟為主，以外資的引進為輔。另外，要改變過去重量不重質、招商引資水平較低的做法，更多地著眼于提高利用外資的質量和水平上。根據國家宏觀調控政策和土地市場清理整頓的要求，拒絕那些高能耗、高污染、占地多、附加值低的項目，多引進高新技術行業中的資本，借此推動該地區產業結構升級和技術水平的轉移，從而推動整個競爭力的提高。
(作者單位為國家發展和改革委員會價格監測中心）
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