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美國環(huán)保協(xié)會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜丹德博士：
本報記者 季譚 發(fā)自北京
活躍在中國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家和“友誼獎”獲得者——美國環(huán)保協(xié)會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜丹德博士(DanielJ.Dudek)，曾開創(chuàng)了首例涉及二氧化硫和二氧化碳的不同污染物之間的交易，
他從1996年開始在中國開展二氧化硫排污交易的工作，與中國國家環(huán)保總局一起，通過在中國7省市建立和推行排污權(quán)交易制度，以達(dá)到更好地保護(hù)環(huán)境的目的。
日前，《第一財經(jīng)日報》就中國開展排污權(quán)交易的必要性和未來在中國實(shí)施《排污權(quán)交易條例》的諸多問題采訪了杜丹德。
《第一財經(jīng)日報》：排污權(quán)交易簡單說是怎樣一回事？
杜丹德：簡單說來，排污權(quán)交易是允許排污者找到任何有效的方法來控制污染，包括與他人合作。
當(dāng)法律對污染物的排放總量進(jìn)行限制時，排污權(quán)交易就是最有效的。這個總量會以配額和許可的方式分配給排放源。如果他們在減少污染排放上采用更聰明的做法，會把富余的指標(biāo)賣給他人。控制污染是有償?shù)模袌鰰ＷC國家花更少的錢來治理更多的污染。政府分配公司一定數(shù)量的許可，保證他們之間進(jìn)行平衡。
《第一財經(jīng)日報》：排污權(quán)交易在中國推行的意義是什么？
杜丹德：如果在排污權(quán)交易這樣的市場化經(jīng)濟(jì)政策條件下，排污者就會從市場得到持續(xù)的反饋，就沒有必要調(diào)整計劃和目標(biāo)，是市場自動完成的。在排污權(quán)交易體系下，會給公司一個定量的排放許可，他們可以儲存，可以賣，也可以買，但是他們必須持足夠的許可，至少等于他們的排放量。
《第一財經(jīng)日報》：目前在中國，排污權(quán)交易的進(jìn)展情況如何？尤其在長三角地區(qū)，對于排污大戶——發(fā)電廠的排污權(quán)交易實(shí)施情況如何？
杜丹德：在中國，排污權(quán)交易下一步要解決的問題是省際之間的合作。本來，中國解決環(huán)境問題的方法是當(dāng)?shù)卣畬Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
但是，我們現(xiàn)在對環(huán)境問題的認(rèn)識是污染物經(jīng)常遠(yuǎn)距離流動，這要求的就不僅僅是一個城市的有效控制，甚至要超越省與省的分割。這與人們已經(jīng)推動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的區(qū)別不大。當(dāng)我們看長三角的時候，我們看到了上海、浙江、江蘇為了相互利益一起合作的強(qiáng)勢。實(shí)際上，高層的定期會議和協(xié)調(diào)投資已經(jīng)產(chǎn)生了我們今天看到的經(jīng)濟(jì)動力。同樣地，長三角要繼續(xù)增長和吸引投資，要求對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。我們相信長三角會采取下一步行動，在全國率先創(chuàng)造出二氧化硫減排的區(qū)域市場模式。
《第一財經(jīng)日報》：一些人認(rèn)為，排污權(quán)交易不適合中國的國情，雖然在美國實(shí)施很成功，但是中國還缺乏必要的條件。你認(rèn)為排污權(quán)交易在中國具備實(shí)施的基礎(chǔ)嗎？
杜丹德：其實(shí)，我們在中國已經(jīng)進(jìn)行了排污權(quán)交易的實(shí)踐，“4＋3＋1”項目中，至少有10筆交易，涉及排放4萬多噸二氧化硫和7000萬元的交易金額。當(dāng)然，在中國建立美國這樣完善的交易市場還有很長的路需要走。
但是，中國在有效實(shí)施排污權(quán)交易的幾個關(guān)鍵步驟上也沒有不可逾越的障礙。首先，中國必須重新確定總量控制下的環(huán)保目標(biāo)，沒有對排放量的嚴(yán)格限制，就沒有市場。其次，中國必須建立排污權(quán)交易的立法基礎(chǔ)。這一基礎(chǔ)包括排污許可證和清晰界定排放者責(zé)任，以及環(huán)保總局的有效執(zhí)法。沒有有效的執(zhí)法和嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，就不會引導(dǎo)市場力量的釋放。
當(dāng)然其他細(xì)節(jié)也需要解決。例如，目前只有五年計劃末期固定水平上的減排責(zé)任，隨之而來的問題是中間這些年怎么辦？合理的答案是應(yīng)該用年度的責(zé)任時間表來追蹤排放者。我們相信這些細(xì)節(jié)問題將會隨著環(huán)保總局的工作進(jìn)展加以解決。
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