趙晉平：上海合作組織的經濟一體化前景及影響

　　趙晉平

　　2003年9月23日，上海合作組織成員國共同簽署了《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》，明確了區域經貿合作的短期、中期和長期目標。從《綱要》簽署以后兩年的實際進展來看，上海合作組織成員間的經貿合作已經取得了許多階段性成果，主要集中在貿易和投資便利化，能源、交通等具體領域的功能性合作方面。今年9月，將有可能就簽署多邊投資

保護協定達成一致。

　　在目前全球范圍內區域集團化趨勢顯著加快的背景下，隨著我國與東盟及其他周邊國家（地區）制度性合作關系的不斷推進，如何進一步深化上海合作組織的經貿合作、盡快實現區域內貿易和投資自由化目標已經成為我們應當給予高度關注的問題。

　　一、區域經濟合作的新趨勢與中國的進展

　　區域經濟合作可以劃分為三個層次，一是貿易和投資便利化，即改善貿易和投資環境，提高商品、資本和人員流動效率；二是功能性合作，即選擇一些具體領域，先行開展技術、資源和信息共享與合作開發；三是制度性合作，即區域內成員簽署協定，建立關稅同盟、自由貿易區（ＦＴＡ）、全面經濟合作伙伴關系（ＥＰＡ）等特殊安排，實現商品、資本和勞動力等要素的自由流動。其中后者不論是合作的深度、還是廣度都遠遠超過前兩種形式，是實現區域經濟一體化目標不可缺少的制度性基礎。

　　從全球范圍來看，區域經濟一體化正在成為世界經濟的重要潮流之一。各國為了尋求更多發展機會和擴大發展空間，把雙邊或區域多邊ＦＴＡ作為應對經濟全球化挑戰的一種選擇，納入本國發展戰略和對外經濟政策的重要組成部分。在這樣的背景下，過去10年多以區域自由貿易協定（ＦＴＡ）為代表的地區經濟合作得到大力推進。按照ＷＴＯ的統計，截止到2005年7月，向世界貿易組織正式通報的ＦＴＡ已經達到了180個，扣除其中由于歐盟（ＥＵ）擴大而失效和同時向兩個以上機構通報產生的重復案例，實際數量為138個。ＷＴＯ的幾乎所有成員都參加了一個或多個ＦＴＡ，各類ＦＴＡ成員間貿易已占全球貿易的大約50％左右。

　　啟動中國與東盟ＦＴＡ談判成為中國對外開放戰略的一個新的實踐，也是“入世”之后在參與經濟全球化和區域經濟一體化、發展開放型經濟方面的又一個重大舉措。這一新的合作模式對于中國積極參與區域經濟一體化、加強與周邊國家（地區）的制度性合作產生了示范作用。隨后中國內地與香港、中國內地與澳門分別簽署了雙邊協定（ＣＥＰＡ），并先后啟動了與南部非洲關稅同盟、海灣合作委員會、新西蘭、

　　二、上海合作組織的未來地位和作用

　　上海合作組織是中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦等6國于2001年6月在上海宣布成立的政府間國際組織。《上海合作組織成立宣言》中已經包括了開展區域經濟合作的內容，隨著《上海合作組織成員國政府間關于開展區域經濟合作的基本目標和方向及啟動貿易和投資便利化進程的備忘錄》，《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》等綱領性文件的先后簽署，經貿合作在成員國合作中的重要地位不斷得到加強和提高。2004年9月通過的《關于〈上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要〉落實措施計劃》，進一步將經貿合作推向了具體實施階段。

　　根據《綱要》及其實施計劃，上海合作組織區域經濟合作具有三個階段性目標。一是短期目標：即積極推動貿易投資便利化進程，確定共同感興趣的經貿合作優先領域和示范合作項目并付諸實施；二是中期目標：即在2010年之前共同努力制訂穩定的、可預見和透明的規則和程序，實施貿易投資便利化；三是長期目標，即在2020年之前，為貿易投資創造有利條件，以逐步實現貨物、資本、服務和技術的自由流動。

　　按照2004年水平計算，上海合作組織是一個擁有14．9億人口、3020萬平方公里面積，近2．3萬億美元ＧＤＰ的區域組織。雖然現階段根據名義匯率計算的經濟規模僅僅是歐盟的20％左右，但是如果按照購買力平價計算，2003年6國的ＧＤＰ總額已經達到歐盟的71．2％，而總人口和面積分別相當于歐盟的3倍和12倍之多。由于這一區域是經濟增長最快的地區之一，按照世界銀行2003年購買力平價計算的ＧＤＰ總和雖然只占世界的15％，但是在2020年可能上升到30％左右，超過歐盟和北美貿易集團的規模。因此，如果上海合作組織成功實現建立自由貿易區的目標，將成為世界上最具影響力的貿易集團之一，在促進區域內經濟發展的同時，能夠在很大程度上減緩歐盟和北美自由貿易區不斷擴大帶來的壓力，保持全球經濟均衡和穩定，并提高區域成員在參與全球多邊談判和規則制定中的影響力，為推動ＷＴＯ主導下的貿易和投資自由化作出積極貢獻。

　　三、上海合作組織經濟一體化的必要性和可能性

　　從中國的角度來看，實現上海合作組織的經濟一體化，有利于實現周邊關系的穩定和和平發展，有利于解決經濟發展中資源、市場等要素的不足問題，有利于通過國內市場開放為區域所有成員提供更多的發展空間和機會、同時為中國企業對外投資提供重要選擇，有利于回避各種貿易集團可能帶來的貿易轉移效應的影響，更為重要的是經濟一體化能夠提高成員之間的經濟相互融合程度，為政治、安全等其他領域的合作奠定基礎、積累經驗。從其他成員的角度來看，和中國之間的制度性經濟安排，能夠為本身的豐富資源和比較優勢產品找到一個具有長期持續增長潛力和穩定的市場，滿足消費者和生產者對于工業加工品和資本品的需要，消除歐盟東擴給各國帶來的競爭壓力和被“邊緣化”的風險，吸引大批已經具有國際競爭實力的中國企業投資，提高這些國家在ＷＴＯ或其他國際、歐洲區域事務中的談判地位和影響力。總體上看，實現上海合作組織區域內經濟一體化目標能夠最大限度地實現資本、資源和市場等要素的優勢互補，對于所有成員國都將是一個“共贏”的結果。

　　上海合作組織實現經濟一體化的有利條件很多。首先，隨著《上海合作組織成立宣言》和《上海合作組織憲章》的簽署，上海合作組織已經成為一個具有國際法意義的區域組織，并形成了由元首會議、政府首腦會議等定期會議機制和秘書處等較為完整的組織架構和運行體系。第二，成員各方都具有加強區域經濟合作的愿望，并且已經制定了相應的目標和步驟。第三，一些成員在參與區域貿易安排方面已經積累了豐富經驗，如中國的ＦＴＡ戰略取得了許多實質性進展；中亞各國與其他國家之間也具有制度性安排的實際成果，這些國家作為獨聯體海關同盟和中亞經濟共同體的締約國，對上述組織成員國實行一系列貿易優惠政策，包括進口零關稅，免征增值稅等。第四，部分成員之間已經展開了建立ＦＴＡ的研究和磋商，如2005年6月，烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦成立一個由兩國副總理牽頭的聯合工作小組，研究制定建立雙邊自由貿易區的相關文件草案。第五，各成員之間在功能性合作領域已經建立了多邊或雙邊合作機制，取得了許多實際成果。這些領域包括海關、檢驗檢疫、能源開發、交通運輸等許多方面。第六，近幾年來，成員國之間的經貿關系迅速發展，經濟融合程度明顯提高，為制度性合作提供了市場基礎。如根據中國海關統計計算，2004年中國與上海合作組織其他5個成員國之間的雙邊貿易額增加到270億美元，比2000年增長了1．5倍；5國對華貿易額在其全部對外貿易中的比重也由2000年的6．3％提高到8．4％。

　　在推進上海合作組織經濟一體化的進程中還存在著許多障礙。如成員之間還沒有就貿易自由化的具體時間表達成一致，部分成員對于貿易和投資自由化可能對對本國產業帶來的競爭壓力感到擔心；各國經濟發展水平差異較大、一些成員的市場化改革面臨困難；地區形勢穩定的風險因素尚未完全消除；區域外大國的干預和滲透有所加強等不確定性因素的影響。但是，從地區利益的角度考慮，應當通過加快一體化進程逐步克服和消除這些障礙的不利影響。

　　四、上海合作組織經濟一體化的經濟影響

　　各國建立雙邊和多邊自由貿易區的目的，首先是為相互關系奠定制度性基礎和穩定機制、促進區域和諧和共同發展。此外，通過貿易投資自由化追求更大經濟利益也是其中重要目標之一。中國推進ＦＴＡ戰略的意義同樣如此。ＦＴＡ對區域成員經濟的影響大致可以分為兩類：一類是指由于區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之后直接對各成員貿易發展所產生的積極影響；第二類是指締結ＦＴＡ之后，由于區域內生產效率提高和資本積累增加，導致各成員經濟增長加快的間接效果。ＦＴＡ對吸收直接投資也會產生積極作用。這是因為多數情況下ＦＴＡ協定本身包括了服務業開放和促進相互投資的內容，有利于區域內的資本要素流動；區域內商品跨境流通成本降低，區域外企業在區域內投資生產的產品有利于進入整個區域市場。ＦＴＡ對貿易和投資產生的促進效果，最終將體現在提升經濟增長速度和增加國民福利上。

　　上海合作組織實現ＦＴＡ各種積極效果具有充分的條件和可能性。首先，一些經濟體仍然保持了較高關稅水平，許多產品的貿易數量限制仍然存在，反傾銷等形式的雙邊貿易糾紛也時有發生。通過建立ＦＴＡ，可以在很大程度上降低相互之間的交易成本，消除貿易障礙，刺激貿易需求增長，提高區域內貿易規模和比重，并提升整體生產效率。其次，周邊地區是中國企業對外投資的重要區域之一。中國企業的國際競爭力和資本優勢將為其他國家的資源開發、加工業發展和結構升級提供大量機會。區域統一市場將進一步促進區域成員對華投資增長和更多外部資本要素流入。當然，貿易自由化帶來的利益在各個成員和各成員的不同行業之間并不是平均分配的，在相對比較優勢原理的作用下，各國具有較強競爭力的領域將獲得更大的發展機會，一些相對弱勢的行業則可能面臨結構調整、甚至衰退的危險。因此，關于上海合作組織經濟一體化的經濟影響，需要綜合考察ＦＴＡ可能給相關各國在貿易、不同行業產出、國民福利、ＧＤＰ增長等產生的影響。今后應當進行深入研究。

　　周邊合作還有一個積極影響就是有助于推動相鄰邊境地區的經濟發展。新疆與中亞各國相鄰，是中國連接上海合作組織其他成員國的重要通道和交通樞紐之一，受上海合作組織經濟一體化的影響將更為直接和深刻。近年來，隨著上海合作組織經濟合作的逐步推進，新疆對中亞地區的貿易增長很快。2005年1至6月，新疆外貿累計進出口總值達30．3億美元，增長13．8％；其中哈薩克斯坦以絕對優勢繼續保持新疆第一大貿易伙伴地位，占新疆外貿進出口總值的62％，占中國對哈貿易進出口總值的65％。

　　五、加快上海合作組織ＦＴＡ進程的建議

　　綜上所述，上海合作組織推進經濟一體化有利于區域經濟穩定、符合區域內所有成員的共同利益，為了有效應對不斷加快的經濟全球化和區域集團化趨勢，消除貿易轉移效應的影響，并在多邊談判和國際事務中爭取主動和提高影響力，讓區域內成員盡早享受制度性合作的好處。上海合作組織有必要加快建立ＦＴＡ建設的進程。為此建議：

　　1、明確2020年全面實現上海合作組織經濟一體化的目標和時間表。爭取從2010年起，啟動上海合作組織自由區（ＳＣＯＦＴＡ）的貨物貿易、服務貿易自由化談判。并在2010—2020年的10年內完成全部進程。對經濟發展水平不同的成員國給予不同的期限，條件成熟國家之間的談判在2015年前結束，對于經濟發展相對落后的國家過渡期適當延長至2020年。

　　2、由于成員之間的市場發育程度、產業結構和貿易競爭力存在很大差別，為了體現上海合作組織推進經貿合作循序漸進的原則，應當采取不同于中國—東盟ＦＴＡ的推進程序，明確鼓勵區域內成員在2010年之前就通過雙邊和次區域合作方式，在條件成熟的伙伴之間率先進行ＦＴＡ談判，最終過渡到覆蓋所有成員的經濟一體化。

　　3、為了使發展相對滯后國家的經濟能夠平穩過渡和享受到更多的一體化利益。可參照曼谷協定方式，首先由區域內主要經濟大國對相對落后國家盡早給予單方面市場準入優惠待遇。

　　4、應鼓勵民間研究機構盡快開展關于上海合作組織ＦＴＡ的聯合研究，并建立官產學定期會議機制，對各成員國共同關心的經濟領域合作問題、特別是區域貿易協定問題進行討論，向政府提供政策建議。在條件成熟之后，由政府直接開展自由貿易區的可行性聯合研究。

　　（作者系國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長）