梅新育：求解歐盟紡織品危機(jī)的原則與方案選擇

　　梅新育

　　一、合理解決歐盟紡織品市場(chǎng)危機(jī)的原則與候選方案

　　歐盟貿(mào)易保護(hù)主義者及其挾持下的歐盟貿(mào)易管理部門一手炮制的歐盟服裝業(yè)市場(chǎng)“二戰(zhàn)以來最大危機(jī)”(英國(guó)零售業(yè)專家語)正日益深化，中歐雙方官員已經(jīng)就此展開磋商。有關(guān)

人士就解決這場(chǎng)危機(jī)提出了多種方案構(gòu)想，而要評(píng)估這些方案是否合理，首先必須明確評(píng)估一項(xiàng)方案是否合理的原則。筆者認(rèn)為，無論是評(píng)估已有的方案構(gòu)想是否合理，還是提出新的方案，都必須符合以下原則：

　　1. 合法性原則

　　這項(xiàng)原則的含義是任何一項(xiàng)解決方案都不應(yīng)違背中歐雙方的基本貿(mào)易制度，因?yàn)檫`背其中一方基本貿(mào)易制度的解決方案注定沒有可行性。

　　2. 中國(guó)利益原則

　　這項(xiàng)原則的含義是解決方案不能損害中國(guó)利益，不能讓中國(guó)企業(yè)和工人付出額外的代價(jià)。具體而言，我們對(duì)應(yīng)用這項(xiàng)原則評(píng)估解決方案時(shí)，可以提出高、中、低3欄標(biāo)準(zhǔn)。

　　這項(xiàng)原則的底線是明年我國(guó)受限紡織品對(duì)歐盟可用出口配額不應(yīng)少于今年實(shí)際使用的配額。之所以如此，是因?yàn)槲覈?guó)廠商為了滿足今年歐盟市場(chǎng)的較大需求，必須添置設(shè)備和人手；如果解決方案導(dǎo)致明年我國(guó)受限紡織品對(duì)歐盟可用出口配額少于今年實(shí)際使用的配額，那么我國(guó)廠商今年添置的設(shè)備明年就要閑置，今年新雇傭的工人明年就要下崗，對(duì)于我國(guó)廠商和工人顯然不公平。我國(guó)工人在這個(gè)過程中蒙受的損失尤其大，因?yàn)槠渲写嬖跈C(jī)會(huì)成本。顯然，對(duì)于任何勞動(dòng)者而言，一份可以連續(xù)數(shù)年乃至更久的長(zhǎng)期工作機(jī)會(huì)優(yōu)于一份只能持續(xù)1年甚至更短促時(shí)間的臨時(shí)性工作，因?yàn)榍罢卟粌H能夠向勞動(dòng)者提供相對(duì)穩(wěn)定的收入預(yù)期，而且有利于其真正提高工作技能(技術(shù)性越強(qiáng)的工作技能越難以通過短期的臨時(shí)性工作提高)，積累人際關(guān)系資源和連續(xù)的工齡，這些對(duì)于其工作晉升和增強(qiáng)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的

　　中檔標(biāo)準(zhǔn)是明年我國(guó)受限紡織品對(duì)歐盟可用出口配額不少于6月11日《中華人民共和國(guó)與歐盟委員會(huì)關(guān)于中國(guó)部分輸歐紡織品備忘錄》(下文簡(jiǎn)稱《備忘錄》)確定的2006年出口配額。之所以提出這一檔標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)閺S商的投資行為是根據(jù)一定的預(yù)期在生產(chǎn)和銷售之前進(jìn)行的，不少中國(guó)企業(yè)已經(jīng)根據(jù)《備忘錄》規(guī)定的明年出口配額作了相應(yīng)的投資和人員招聘計(jì)劃。

　　最高標(biāo)準(zhǔn)是保證明年我國(guó)受限紡織品對(duì)歐盟可用出口配額比今年實(shí)際使用的配額有所增長(zhǎng)，若能保證明年出口配額增長(zhǎng)率不變，但以今年配額增加后的新配額作為基數(shù)計(jì)算，那就最理想不過了。

　　3. 歐盟利益原則

　　這項(xiàng)原則的含義是解決方案應(yīng)當(dāng)維護(hù)歐盟進(jìn)口商的合法權(quán)益不受損失。換言之，也就是能夠讓積壓在歐盟各國(guó)海關(guān)無法清關(guān)的中國(guó)紡織品全部進(jìn)關(guān)，至少能夠讓歐盟進(jìn)口商在今年6月《備忘錄》達(dá)成之前訂購(gòu)的貨物能夠全部進(jìn)關(guān)。

　　4. 可行性原則

　　這項(xiàng)原則的含義是解決方案應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)濟(jì)、政治可行性。

　　目前，已經(jīng)提出的解決歐盟紡織品市場(chǎng)危機(jī)的方案構(gòu)想主要有以下5種：提前使用明年的部分配額；追加配額；徹底取消對(duì)中國(guó)紡織品的限制；將壓港的中國(guó)紡織品轉(zhuǎn)向其他市場(chǎng)；中國(guó)與德國(guó)等贊成紡織品自由貿(mào)易的歐盟國(guó)家單獨(dú)談判，達(dá)成局部市場(chǎng)追加配額的協(xié)議。根據(jù)上述原則衡量，追加配額是具有較高政治可行性的次優(yōu)方案；提前使用明年的部分配額將導(dǎo)致明年我國(guó)受限紡織品對(duì)歐盟可用出口配額少于今年實(shí)際使用的配額，有損中方利益；徹底取消對(duì)中國(guó)紡織品的配額限制是理論上的最優(yōu)方案，但不具備政治可行性；將壓港的中國(guó)紡織品轉(zhuǎn)向其他市場(chǎng)缺少可行性，而且損害歐盟進(jìn)口商的利益；中國(guó)與部分歐盟成員國(guó)達(dá)成局部市場(chǎng)追加配額的協(xié)議違反歐盟基本商業(yè)法律，不具備任何可行性，因?yàn)樵缭?993年1月1日起，歐盟前身歐共體就建成了內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)，在內(nèi)部各成員國(guó)之間實(shí)現(xiàn)了貨物、人員、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)，對(duì)外實(shí)行統(tǒng)一的進(jìn)出口管理，中國(guó)不可能與部分歐盟成員國(guó)達(dá)成局部市場(chǎng)追加配額的協(xié)議。下文將對(duì)前4種方案進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

　　二、歐盟徹底取消對(duì)中國(guó)紡織品的配額限制尚不具備政治可行性

　　究其起源，今年這場(chǎng)對(duì)華紡織品特保爭(zhēng)端本來是美、歐官方在某些保護(hù)主義勢(shì)力的慫恿和壓力下無理取鬧，損害了我國(guó)在紡織品貿(mào)易“后配額時(shí)代”本應(yīng)享受的合法權(quán)益。因此，在理論上，徹底取消對(duì)中國(guó)紡織品的配額限制是最公正、最符合我國(guó)利益的解決方案。在歐盟，銷售商普遍支持這項(xiàng)方案構(gòu)想，特別是在英國(guó)、德國(guó)、荷蘭、丹麥、瑞典、芬蘭等歐盟成員國(guó)，這是從政府到業(yè)界的普遍共同意愿。早在8月初，中國(guó)紡織品壓港危機(jī)剛剛爆發(fā)，瑞典工貿(mào)大臣托馬斯•厄斯特羅斯(Thomas Östros)便緊急致電歐盟貿(mào)易委員曼德爾森，明確提出：“我們強(qiáng)烈要求歐盟大幅度提高對(duì)中國(guó)紡織品的進(jìn)口配額，或者徹底取消這樣的配額。” 在8月18日的英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》上，厄斯特羅斯與荷蘭外貿(mào)大臣卡琳•范根尼普、丹麥經(jīng)貿(mào)大臣本特•本特森、芬蘭外貿(mào)部長(zhǎng)保拉•萊赫托邁基聯(lián)名撰文，指出對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限不過是基于過時(shí)觀念的措施，不符合現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)，僅僅是保護(hù)了歐盟低效率企業(yè)，卻損害了高效率企業(yè)的利益，指出“最好的辦法就是完全廢除保護(hù)性貿(mào)易措施”。然而，這項(xiàng)方案注定要遭到那些當(dāng)初鼓吹對(duì)華紡織品設(shè)限勢(shì)力的掣肘，因此，付諸實(shí)施的可能性很小。

　　三、提前使用明年配額損害中方利益

　　提前使用明年部分配額的方案得到了不少人的贊同。意大利是當(dāng)初鼓吹限制中國(guó)紡織品的干將，其主管對(duì)外貿(mào)易的生產(chǎn)部副部長(zhǎng)烏爾索就主張?zhí)崆笆褂貌糠置髂甑呐漕~。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，歐盟也向中方提出了預(yù)支2006年5類毛衫9%配額的建議，雙方正在協(xié)商具體實(shí)施辦法。 然而，這項(xiàng)方案本質(zhì)上不過是“拆東墻補(bǔ)西墻”的臨時(shí)應(yīng)付手段，無法徹底解決問題，而且將導(dǎo)致明年我國(guó)受限紡織品對(duì)歐盟可用出口配額少于今年實(shí)際使用的配額，有損中方利益。下文我們將通過計(jì)算說明上述結(jié)論。

　　今年提前使用的配額越多，2006年剩余可用出口配額超過2005年實(shí)際使用出口配額的部分就越少，超過某一臨界點(diǎn)之后將導(dǎo)致2006年剩余可用出口配額少于2005年實(shí)際使用出口配額。我們首先計(jì)算這個(gè)臨界點(diǎn)，亦即要保證2006年剩余可用出口配額不少于2005年實(shí)際使用出口配額，最多可以提前使用明年的多少配額。

　　假設(shè)《備忘錄》規(guī)定的2005年中國(guó)受限紡織品對(duì)歐出口配額基數(shù)為n，2006年增長(zhǎng)率為r，提前使用2006年配額比例為x，則《備忘錄》原定的2006年出口配額為n×（1＋r)，提前使用的2006年配額數(shù)量為n×x×（1＋r)。

　　這樣，2005年實(shí)際使用的配額數(shù)量為：

　　中歐紡織品備忘錄確定的2006、2007年中國(guó)受限紡織品增長(zhǎng)率r分為10%、12.5%兩檔，分別代入(3)式，得到結(jié)果是：

　　對(duì)于r＝10%的類別(包括T恤衫、套頭衫、褲子、女式襯衫、女連衣裙、胸罩、亞麻紗7類)，x=4.5%；

　　對(duì)于r=12.5%的品種(包括棉布、床單、桌布3類)，x=5.6%。

    表1  2005年中國(guó)受限紡織品可預(yù)支配額與壓港數(shù)量對(duì)比

　　注釋：①表中“2006年配額”項(xiàng)目系指6月11日《中華人民共和國(guó)與歐盟委員會(huì)關(guān)于中國(guó)部分輸歐紡織品備忘錄》確定的2006年出口配額。

　　②表中“增長(zhǎng)率”項(xiàng)目系指《備忘錄》確定的2006年配額增長(zhǎng)率。

　　③表中“可預(yù)支比例”項(xiàng)目系指按照上文計(jì)算得出的“x”值，即為了保證2006年剩余可用出口配額不少于2005年實(shí)際使用出口配額，最多可以提前使用明年配額的百分比。

　　④表中“可預(yù)支數(shù)量”項(xiàng)目系“2006年配額”與“可預(yù)支比例”兩個(gè)項(xiàng)目乘積。

　　⑤表中“壓港數(shù)量”項(xiàng)目系歐盟進(jìn)口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示的截至8月22日滯留歐盟海關(guān)無法清關(guān)的中國(guó)紡織品數(shù)量。

　　資料來源：2006年配額、增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)來自中國(guó)商務(wù)部。

　　據(jù)此，筆者計(jì)算得出我國(guó)10類受限紡織品可預(yù)支配額如表1所示。如果提前使用明年配額比例超過上述數(shù)字，那么我國(guó)廠商明年就要面臨歐盟市場(chǎng)萎縮的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，歐盟向中方提出的預(yù)支2006年5類毛衫9%配額建議不符合中方利益。

　　第二步，我們考察在不損害中方利益(即2006年剩余可用出口配額不少于2005年實(shí)際使用出口配額)的前提下，可以提前使用的配額究竟能否滿足歐盟利益原則，即讓積壓在歐盟各國(guó)海關(guān)無法清關(guān)的中國(guó)紡織品全部進(jìn)關(guān)，以免歐盟進(jìn)口商蒙受損失。從表1可以看出，即使僅僅按照截至8月22日滯留歐盟海關(guān)無法清關(guān)的中國(guó)紡織品數(shù)量(歐盟進(jìn)口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示)衡量，套頭衫、褲子兩類紡織品可以提前使用的配額也已經(jīng)不夠使用了。

　　四、追加配額需要解決的問題

　　如上文所述，追加配額是中歐雙方可以尋求的具有較高政治可行性的次優(yōu)方案，因?yàn)檫@項(xiàng)方案不違反中歐雙方的商業(yè)法規(guī)，不會(huì)導(dǎo)致明年我國(guó)受限紡織品對(duì)歐盟可用出口配額減少，也更有利于歐盟進(jìn)口商所訂購(gòu)中國(guó)紡織品順利清關(guān)。然而，如果中歐雙方在談判中確認(rèn)按照第2種方式追加今年中國(guó)紡織品對(duì)歐盟出口配額，其中就有以下問題需要明確：

　　第一個(gè)問題是對(duì)哪些紡織品追加配額。迄今，在歐盟對(duì)中國(guó)設(shè)限的10類紡織品中，褲子、套頭衫、女式襯衫3類的配額已經(jīng)用完，T恤衫、胸罩、連衣裙、亞麻紗等4類的清關(guān)率已經(jīng)超過90%，剩余配額預(yù)計(jì)將在近日消耗完畢。無疑，這7類產(chǎn)品的配額需要追加。但另外3類清關(guān)率尚未達(dá)到90%的產(chǎn)品也有必要追加配額，否則日后將再次談判，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，損害中歐雙方利益。

　　表2 《備忘錄》確定2005—2006年中國(guó)對(duì)歐盟出口受限紡織品配額增量與壓港數(shù)量

　　注釋：①表中“增量”項(xiàng)目系指《備忘錄》確定的2006年出口配額相對(duì)于2005年的增量。

　　資料來源：①2005、2006年配額數(shù)據(jù)來自中國(guó)商務(wù)部。

　　②“壓港數(shù)量”項(xiàng)目系歐盟進(jìn)口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示的截至8月22日滯留歐盟海關(guān)無法清關(guān)的中國(guó)紡織品數(shù)量。

　　第二個(gè)問題是追加多少配額。至少，追加的配額應(yīng)當(dāng)能夠保證歐盟進(jìn)口商在今年6月中歐紡織品備忘錄達(dá)成之前訂購(gòu)的貨物能夠全部進(jìn)關(guān)，否則我國(guó)廠商受損雖然不多(因?yàn)閷?duì)方已經(jīng)支付貨款)，但歐盟進(jìn)口商仍然要蒙受損失。

　　第三個(gè)問題是明年、后年的配額如何確定。這個(gè)問題之所以重要，是因?yàn)槿绻�按照讓壓港中�?guó)紡織品全部進(jìn)關(guān)的原則追加配額，今年實(shí)際使用出口配額有可能超過《備忘錄》確定的2006年配額；而正如上文所言，一旦出現(xiàn)這種局面，對(duì)我國(guó)廠商和工人不利。如表2所示，如果按照截至8月22日滯留歐盟海關(guān)無法清關(guān)的中國(guó)紡織品數(shù)量追加今年的配額，套頭衫今年實(shí)際使用配額將超過《備忘錄》規(guī)定的2006年配額。

　　按照《備忘錄》，明年和后年我國(guó)10類受限紡織品對(duì)歐盟出口配額在今年配額基礎(chǔ)上增長(zhǎng)10%～12.5%。如果今年追加了配額，那么明年配額是保持不變，還是相應(yīng)提高？根據(jù)上文業(yè)已論述的理由，從對(duì)我國(guó)紡織廠商和工人的公正性來看，應(yīng)該是后一種方法，即明年配額相應(yīng)提高。提高明年配額的方式又有兩種，較低的要求是保證明年的配額不少于今年即可；較高的要求則是增長(zhǎng)率保持不變，但根據(jù)新基數(shù)計(jì)算。例如，《備忘錄》規(guī)定套頭衫今年對(duì)歐出口配額為1.81549億件，明年增長(zhǎng)10%達(dá)到1.99704億件。如果按照8月22日壓港數(shù)量(5900萬件)追加今年配額，那么今年實(shí)際配額為2.40549億件。這樣，如果進(jìn)一步相應(yīng)提高明年的配額，較低的要求是不少于2.40549億件，較高要求是在此基數(shù)上增長(zhǎng)10%，達(dá)到2.6460億件。

　　五、將壓港的中國(guó)紡織品轉(zhuǎn)向其他市場(chǎng)為什么不可行

　　某些歐洲人還提出過是否能夠?qū)�壓港的中�?guó)紡織品轉(zhuǎn)向其他市場(chǎng)。在理論上，這個(gè)方案似乎可行，但其可行性也僅僅只能局限于理論上而已。

　　首先，這個(gè)方案本來就不該由政府談判，因?yàn)閴焊鄣闹袊?guó)紡織品不是中歐政府間采購(gòu)協(xié)定訂購(gòu)的貨物，而是中國(guó)廠商和歐盟銷售商之間的交易，是否應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向，也只能由雙方企業(yè)談。如果要求政府越俎代庖來談這個(gè)問題，恐怕是太平洋的警察——管得寬。

　　其次，這種解決問題的方式只能在一定程度上適用于英國(guó)馬莎百貨之類跨國(guó)零售巨頭，因?yàn)樗麄兛梢韵鄬?duì)便利地把被阻擋在歐洲海關(guān)之外的貨物轉(zhuǎn)向其他國(guó)家的分店；但眾多中小企業(yè)只有在本國(guó)國(guó)內(nèi)的一家店鋪，他們?nèi)绾伟堰@些貨物轉(zhuǎn)賣到國(guó)外？尤其突出的是，恰恰是在法國(guó)、意大利、西班牙、希臘等強(qiáng)烈主張限制中國(guó)紡織品的歐盟成員國(guó)，中小企業(yè)比重高于英國(guó)、德國(guó)等主張紡織品自由貿(mào)易的歐盟國(guó)家。換言之，盡管這項(xiàng)方案會(huì)得到法國(guó)、意大利、西班牙、希臘等國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的贊同，但這項(xiàng)方案對(duì)這些國(guó)家的打擊反而比對(duì)主張自由貿(mào)易國(guó)家的打擊還大。不僅如此，跨國(guó)零售巨頭要將壓港的中國(guó)紡織品轉(zhuǎn)向其他國(guó)家的分店，他們除了要付出額外的成本之外，還要冒額外的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫@些原本為歐洲市場(chǎng)訂購(gòu)的貨物恐怕未必符合其他國(guó)家市場(chǎng)的需求。

　　六、保護(hù)歐盟廠商出路在于放寬限制中國(guó)紡織品

　　歐盟某些低效率廠商總是害怕中國(guó)會(huì)搶走他們的市場(chǎng)，希望盡可能減少給予中國(guó)紡織品的配額。中歐紡織品《備忘錄》簽署之后，意大利紡織企業(yè)協(xié)會(huì)主席阿爾貝托•羅卡還失望地表示：“配額來得太晚，也太松了”。 從表面上看，對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限、盡可能減少給予中國(guó)紡織品的配額確實(shí)有利于保護(hù)歐盟廠商，但這種判斷沒有考慮歐盟銷售商的預(yù)期及其政治游說行動(dòng)；一旦將這些因素納入分析，我們可以看到，對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限反而恰恰會(huì)激勵(lì)歐盟銷售商向中國(guó)廠商發(fā)出更多訂單，過于苛刻的配額限制反而會(huì)激勵(lì)銷售商采取更加積極的政治游說行動(dòng)放松乃至推翻貿(mào)易保護(hù)措施。

　　曼德爾森曾經(jīng)將中國(guó)紡織品壓港危機(jī)歸咎于歐盟銷售商在《備忘錄》簽署之后在中國(guó)大量下訂單；我國(guó)貿(mào)易管理部門也認(rèn)為，這場(chǎng)危機(jī)爆發(fā)的直接原因是6月11日中歐紡織品備忘錄簽署之后到7月20日實(shí)施之間存在1個(gè)多月的“管理空檔期”，這段時(shí)期內(nèi)我國(guó)10類受限紡織品均可自由進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，無需申領(lǐng)許可證，雙方貿(mào)易商為規(guī)避其后將要實(shí)施的數(shù)量監(jiān)管而搶關(guān)出口。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，在今年前4個(gè)月的自由貿(mào)易期間，歐盟從中國(guó)進(jìn)口了8000萬件套頭衫；而在1個(gè)多月的管理空檔期內(nèi)，歐盟監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，其進(jìn)口許可證發(fā)放數(shù)量竟多達(dá)1.2億件，相當(dāng)于前4個(gè)月進(jìn)口總量的150%。 基于上述判斷，為了消除搶關(guān)出口現(xiàn)象，避免貨物在進(jìn)口國(guó)壓港，我國(guó)政府已經(jīng)作了最大努力，7月上旬第一次分配出口額度時(shí)就給套頭衫和褲子分別預(yù)留了6550萬件和1億件的出口數(shù)量，并在商務(wù)部網(wǎng)站上適時(shí)公布相關(guān)產(chǎn)品的海關(guān)出運(yùn)統(tǒng)計(jì)，為企業(yè)提供及時(shí)的信息參考。然而，且不提正如歐盟銷售商反駁曼德爾森的那樣，許多壓港的中國(guó)紡織品是在8～10個(gè)月前下的訂單；即使他們是在《備忘錄》簽署之后下的訂單并搶關(guān)出口，從單個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度來講，他們這樣做也無可厚非，需要反省的是激勵(lì)他們這種集體行為的政府因素。要消除搶關(guān)出口，最重要的并不是用高成本的行政手段直接管制企業(yè)行為，而是采取某種措施有效消除雙方企業(yè)這樣做的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。而且，一個(gè)巴掌拍不響，要解決這種雙方企業(yè)共同造成的問題，僅僅依靠中方努力注定不能收效，歐盟方面也必須采取相應(yīng)的行動(dòng)。

　　表3 2004—2005年中國(guó)對(duì)歐盟出口10類受限紡織品配額實(shí)際增長(zhǎng)率

　　資料來源：中國(guó)商務(wù)部。

　　歐盟銷售商之所以爭(zhēng)先恐后向中國(guó)廠商下訂單、中國(guó)廠商之所以加班加點(diǎn)搶關(guān)出口，原因并不單純是今年中國(guó)對(duì)歐盟紡織品出口配額太少。今年中國(guó)對(duì)歐盟受限紡織品出口額度固然不能滿足歐盟消費(fèi)者的全部需求，但其絕對(duì)數(shù)量和實(shí)際增長(zhǎng)率已經(jīng)相當(dāng)可觀。如表3所示，與2004年出口配額相比，10類受限紡織品中，除棉布和桌布今年出口配額增長(zhǎng)率分別為80%和93%之外，其余8類今年出口配額增長(zhǎng)率均超過100%，分別為：T恤衫，287%，絕對(duì)數(shù)量超過4.9億件，約占?xì)W盟T恤衫市場(chǎng)年消費(fèi)總量(9億件)的55%；套頭衫，361%；男褲，673%，今年出口配額增長(zhǎng)率最高，絕對(duì)數(shù)量達(dá)3.1643億條；女襯衫，328%；床單，147%；連衣裙，269%；胸罩，113%，亞麻紗，205%。但配額首先耗盡的恰恰是增長(zhǎng)率最高的套頭衫、褲子和女士襯衣3類產(chǎn)品，清關(guān)率已經(jīng)超過90%的T恤衫、胸罩、連衣裙、亞麻紗等4類產(chǎn)品今年出口配額增長(zhǎng)率也比較高。因此，中歐雙方企業(yè)的搶關(guān)出口行為實(shí)際上是不利預(yù)期驅(qū)動(dòng)下的集體行動(dòng)，在很大程度上是對(duì)配額不足的過度反應(yīng)。要消除這種過度反應(yīng)，最有效的辦法不是強(qiáng)化直接的行政管制，更不是減少配額，而是大幅度增加配額，讓雙方企業(yè)均預(yù)期有足夠配額可用，無需搶關(guān)出口，打亂本企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期。

　　我們可以用一個(gè)簡(jiǎn)單的比喻說明這一點(diǎn)。假設(shè)在無配額的自由貿(mào)易條件下，業(yè)界預(yù)期整個(gè)歐盟市場(chǎng)中國(guó)褲子需求量在3.4億～3.5億條之間，歐盟服裝銷售商綜合考慮了進(jìn)貨渠道多元化和降低成本等多方面目標(biāo)之后，在中國(guó)實(shí)際下了3.3億條褲子的訂單；但是中歐紡織品備忘錄規(guī)定的今年褲子出口配額為3.1643億條，與業(yè)界預(yù)期的需求量之間存在2400萬～3400萬條的缺口。在這種情況下，歐盟銷售商的理性反應(yīng)無疑是加快下單，訂購(gòu)數(shù)量也高于正常水平，因?yàn)槿必泴��?dǎo)致價(jià)格提高和搶購(gòu)。結(jié)果，歐盟銷售商在中國(guó)下訂單總數(shù)可能會(huì)達(dá)到3.7億條，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自由貿(mào)易狀態(tài)下在華訂單總數(shù)。

　　對(duì)于貿(mào)易保護(hù)主義者而言，要維持保護(hù)措施的有效性，他們就不能推動(dòng)實(shí)施過于苛刻的保護(hù)措施。之所以如此，一方面是因?yàn)檫^于苛刻的保護(hù)措施將從需求和收益率兩個(gè)方面激勵(lì)走私等非法貿(mào)易。8月9日歐盟海關(guān)宣布中國(guó)褲子配額已經(jīng)耗盡、危機(jī)全面爆發(fā)之后，瑞典工貿(mào)大臣托馬斯•厄斯特羅斯(Thomas Östros)緊急致電歐盟貿(mào)易委員會(huì)委員彼得•曼德爾森，要求歐盟委員會(huì)盡快采取全面、靈活的方案解決因限制中國(guó)紡織品而引起的混亂局面，在信中就指出，配額制將造成進(jìn)口商通過偽造原產(chǎn)地證明或其它非法方式進(jìn)口。

　　另一方面，過于苛刻的配額限制反而會(huì)激勵(lì)銷售商采取更加積極的政治游說行動(dòng)，放松乃至推翻貿(mào)易保護(hù)措施。在國(guó)際貿(mào)易政策博弈中，依據(jù)其利益得失，進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)不同利益相關(guān)者可以劃為貿(mào)易保護(hù)主義、自由貿(mào)易兩大陣營(yíng)。前者的基本班子是與進(jìn)口商品競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的廠商、工會(huì)和行業(yè)組織，以及為上述廠商提供配套及相關(guān)服務(wù)的企業(yè)，另有一批學(xué)術(shù)界、輿論界和政界人士為他們搖旗吶喊。后者的基本班子則是消費(fèi)者、進(jìn)口商和零售商及其團(tuán)體、為進(jìn)口品提供配套及相關(guān)服務(wù)的企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)當(dāng)?shù)毓蛦T，為該陣營(yíng)提供輿論和政治支持的是信奉自由貿(mào)易的學(xué)術(shù)界、輿論界機(jī)構(gòu)與人士，以及有關(guān)政界人士。就規(guī)模而言，進(jìn)口國(guó)的保護(hù)主義陣營(yíng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于自由貿(mào)易陣營(yíng)，較小的保護(hù)主義集團(tuán)之所以往往能夠成功地策動(dòng)政府實(shí)施保護(hù)措施，依靠犧牲廣大公眾的公利而自肥，主要是因?yàn)樽杂少Q(mào)易的受益者(消費(fèi)者、銷售商等)因所涉及個(gè)人利益較少而缺乏足夠內(nèi)在動(dòng)力遏制保護(hù)主義。然而，一旦設(shè)限導(dǎo)致銷售商進(jìn)口訂單更多，進(jìn)而導(dǎo)致大批進(jìn)口貨物壓港，自由貿(mào)易陣營(yíng)就會(huì)有足夠的內(nèi)在動(dòng)力采取積極的政治行動(dòng)了，貿(mào)易保護(hù)措施也就有可能翻盤。這樣看來，即使是為了歐盟廠商自己的利益，更好的辦法也是放寬對(duì)中國(guó)紡織品的限制。