黨國英：外來工子女義務教育費用難于承擔嗎

　　中國觀察之黨國英專欄

　　據《南方日報》報道，廣東省政府日前廣東省政府公布了《廣東省教育現代化建設綱要實施意見(2004-2010年)》。文件的一大亮點是提出按照流入地政府管理為主、全日制公辦學校為主的原則，把非戶籍常住人口子女義務教育，納入義務教育發展總體規劃統籌安排。

　　按照廣東省的計劃，凡在廣東省居住半年以上并有固定住所、穩定工作和穩定收入來源的非戶籍人口，其適齡子女隨父母流入廣東省的，將列入在流入地接受義務教育范圍。非戶籍人口在同一市、縣(市、區)連續暫住5年以上，有固定住所，有合法就業或經營證明，有生育證明并依法納稅的，其子女入學與當地戶籍人口子女同等待遇。如果我理解不錯，后一類型的孩子在高中就學時也享有與城市孩子一樣的待遇。

　　廣東省的這項計劃非常重要。廣東省是吸納外來務工人員的大省，目前全省非戶籍常住人口約占全國非戶籍常住人口的1/3，解決好他們子女的義務教育問題，對于全國在這方面工作的改善具有舉足輕重的意義。廣東省的做法也是貫徹中央政策的具體體現。2004年，國家教育部等部門發布了《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，要求各地免除城市務工者子女義務教育階段的借讀費。中央政策發布以后，北京等地方陸續出臺了規定，將中央政策付諸實施。依我看，廣東省不妨采取更積極的政策，讓所有農村務工移民子女一舉享有與城市居民一樣的讀書權利，而不必有“連續暫住5年以上”的規定。

　　事實上，從全國總體看，國家有能力免除城市務工者子女的義務教育費用。據估計，全國來自農村的城市務工者所攜帶的義務教育適齡兒童在100萬人左右，依人均每年教育經費1400元計算，需要總費用每年約14億元。如果采取鼓勵農村剩余勞動力向城市轉移的政策，更多的進城農民成為城市的常住人口，從而有更多的孩子需要在城市的學校讀書，例如，孩子們在數量上增加幾倍，各級政府的總財力也還是可以承受的。

　　農村移民的子女在城市讀書也許會增加校舍容納壓力，但這個問題不會過于嚴重。近幾年，全國小學生人數每年減少數量達到400多萬，再過幾年，初中的學生人數也會下降。學生減少的情形主要發生在城市，由此可以騰出一些校舍資源來滿足農村移民子女的需要。事實上，一些大城市的小學校舍資源早幾年已經開始出現過剩，把這些資源利用起來幫助移民子女正當其時。

　　農村移民子女教育經費的增加，發達地區的政府應勇于承擔。農村勞動力來到城市不是吃閑飯的。哪個地區吸引農村勞動力多，農村勞動力對哪個地區的貢獻也大。珠三角地區和

　　中央政府也應在財政上對農村移民子女在城市讀書給予支持。來到發達地區的移民，大部分出自不發達的農村地區。他們的孩子離開農村，也節省了中央政府為支持這些地區的教育而發生的轉移支付資金，至少使這部分資金的增長低于預期的增長。由此發生的資金節約，應投入到城市，幫助地方政府增加接納移民子女讀書的能力。

　　在全國各級政府調整農村移民子女的義務教育政策后，會不會發生大量農民沖著這種新政策而大規模涌向城市？我看不會。農民進城的目的主要是為打工掙錢，并非為孩子在城市享受教育條件，否則也不會發生大部分務工者把幼小的子女留置在農村的事情。據我們觀察，一些小城市完全放開了戶口限制，農民子女自然享有了在城市受教育的權利，但并沒有見到農民蜂擁而至，原因是這些小城市缺乏就業機會。

　　我國應該對農村居民向城市轉移采取更積極的政策，相應地，對移民子女的教育也應統籌安排，讓他們享有和城市原住居民的子女一樣的受教育條件。以后還應考慮農村移民的子女可以在城市平等地讀高中、考大學，平等地獲得就業機會。為了實現這樣一個目標，各級政府都要調整現有政策，例如，調整人口登記制度、教育制度和社會保障制度等等。在未來一個時期里，農村人口的轉移以及相關的社會變動，始終是我們必須面對的重大歷史挑戰。面對這樣的挑戰，北京、廣東等地邁出了可貴的一步，很值得其他發達地區效仿。

　　(作者系中國社科院農村發展研究所研究員)

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