曾毅：退休金缺口與農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保障

　　人口老化、退休金缺口與農(nóng)村養(yǎng)老保障是我國(guó)政府與公眾普遍關(guān)注的重要問(wèn)題。在盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保障的呼聲日益增長(zhǎng)同時(shí)，不少政府官員與研究人員認(rèn)為，我國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家,建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為時(shí)太早,人口老化的加速將導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)職工退休金缺口的嚴(yán)重問(wèn)題，加上社保系統(tǒng)缺乏農(nóng)村基層組織動(dòng)員工作網(wǎng)絡(luò),因而反對(duì)由國(guó)家財(cái)政保底的農(nóng)民基本社會(huì)養(yǎng)老保障。基于人口老化進(jìn)程中的退休金缺口率的預(yù)測(cè)分析，我們認(rèn)為以這些理由反對(duì)推行農(nóng)民基本社會(huì)養(yǎng)老保障的觀點(diǎn)并不正確，建議盡快實(shí)行農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保障

,以解除農(nóng)民養(yǎng)兒防老后顧之憂，大大有利于穩(wěn)定低生育率，扭轉(zhuǎn)出生性別比與女嬰死亡率大幅偏高的危險(xiǎn)傾向。建議中央政府充分利用我國(guó)人口計(jì)生系統(tǒng)這一世界上最強(qiáng)大的社會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)，賦予國(guó)家人口計(jì)生委以抓好個(gè)人繳費(fèi)為主，政府補(bǔ)貼扶助的農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保障的組織動(dòng)員工作的職能，既落實(shí)人口基本國(guó)策，又保障城鄉(xiāng)居民平等權(quán)利,善待農(nóng)民,促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

　　由于大量的年輕人從農(nóng)村遷移流向城鎮(zhèn)，現(xiàn)在與今后幾十年農(nóng)村人口老化程度高于城鎮(zhèn)。我國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)2000年65+歲老人占總?cè)丝诘谋壤�分別為7.2%與6.3%。在比較保守的中死亡率和中生育率以及假定農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的年齡結(jié)構(gòu)分布與2000年相同的預(yù)測(cè)方案下，我國(guó)2020年農(nóng)村﹑城鎮(zhèn)65歲及以上老人比例分別為15.6%和9.0%，2050年分別為32.7%與21.2%。這是因?yàn)?0世紀(jì)五﹑六十年代生育高峰期出生的農(nóng)村中年人向城鎮(zhèn)遷移的機(jī)率比年輕人要低。而這一龐大人群將陸續(xù)成為老人，并且大多數(shù)留住農(nóng)村；他們正好又趕上了自七十年代初開(kāi)始的卓有成效的計(jì)劃生育。這些人很多只有一個(gè)或兩個(gè)子女。當(dāng)他們成為老人時(shí)，子女可能已離開(kāi)農(nóng)村。因此，農(nóng)村老人今后仍然完全靠家庭養(yǎng)老是不現(xiàn)實(shí)的。

　　自九十年代初開(kāi)始，民政部農(nóng)村社會(huì)

　　由于種種原因，我國(guó)本來(lái)已呈現(xiàn)良好勢(shì)頭(雖有不少管理問(wèn)題)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，在“整頓改革”(停止推廣新業(yè)務(wù)，已有業(yè)務(wù)繼續(xù)維持)旗號(hào)下基本上處于停頓倒退狀況。我國(guó)農(nóng)村參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)由1999年的8000萬(wàn)降為2004年的5389萬(wàn)，下降32.6%。2004年共有1887個(gè)縣仍然存在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，比1999年減少10.1%，即從1999年以來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)在200多個(gè)縣中整體消亡。

　　導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)停頓倒退主要原因有三個(gè)。第一個(gè)主要原因是一些領(lǐng)導(dǎo)與研究人員認(rèn)為我國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為時(shí)太早，風(fēng)險(xiǎn)太大，不具備可行性。我認(rèn)為這種論斷是不正確的。從一些歐洲國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在當(dāng)今中國(guó)逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不算早。例如，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891、1913、1919與1947年開(kāi)始通過(guò)立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而當(dāng)時(shí)這四個(gè)國(guó)家的人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國(guó)1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。既然歐洲人在58-114年前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著低于當(dāng)今

　　人口老化可能帶來(lái)的退休金缺口問(wèn)題是一些官員與研究人員反對(duì)推行農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保障的第二個(gè)主要原因。根據(jù)勞動(dòng)部

　　與中生育率與中死亡率假定條件下的人口預(yù)測(cè)結(jié)合，我們做了兩套退休金缺口預(yù)測(cè)。第一套預(yù)測(cè)假定現(xiàn)行退休年齡(男60歲，女55歲)不變。第二套預(yù)測(cè)假定從2006年起，男女性退休年齡每年增加0.2歲與0.3333歲，至2030年時(shí)男、女退休年齡分別為65歲與63歲，然后保持不變 (以下簡(jiǎn)稱“退休年齡逐步增加”)。

　　現(xiàn)行退休年齡不變預(yù)測(cè)結(jié)果表明，2020，2030，2050，與2080年退休金缺口率分別是8.1%，16.5%，20.7%與27.1%，分別等于是2000年的1.2,2.4, 3.9, 與5.1倍; 而退休年齡逐步增加預(yù)測(cè)結(jié)果表明，由于退休年齡的逐步提高，我國(guó)退休金缺口率由2000年的6.9%下降到2010年的1.9%；2020年略有盈余；2030年盈余4.3%；2040年盈余1.4%；2050年退休金缺口率為2.9%。

　　誠(chéng)然，退休金缺口率絕對(duì)值預(yù)測(cè)本身可能不一定準(zhǔn)確，因?yàn)殛P(guān)于退休年齡與其他參數(shù)的假定可能不一定準(zhǔn)確。然而，在相同繳費(fèi)率、替代率假定條件下，未來(lái)年份因“退休年齡逐步增加”方案的退休金缺口與“現(xiàn)行退休年齡不變”相比的相對(duì)差異卻是可信的。我們的分析研究表明，如果保持現(xiàn)行的低退休年齡長(zhǎng)期恒定不變，退休金缺口問(wèn)題將日趨嚴(yán)重。如果實(shí)行退休年齡的逐步增加，加上繳費(fèi)率的適當(dāng)上升與替代率的適當(dāng)下降，我國(guó)本世紀(jì)上半葉的退休金缺口問(wèn)題是可以得到解決的。另外，以上模擬預(yù)測(cè)分析并未包括養(yǎng)老基金管理水平與投資效益的任何改善；如果今后積極努力深化改革，使養(yǎng)老基金投資效益改善，退休金缺口問(wèn)題的解決前景將更為樂(lè)觀一些。同時(shí)，退休年齡的逐步提高亦將增大青年人就業(yè)的壓力，我們必須通過(guò)利用我國(guó)今后20-25年勞力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展勞力密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)與增加個(gè)人家庭消費(fèi)而促進(jìn)生產(chǎn)來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題。因此，以我國(guó)未來(lái)退休金缺口問(wèn)題嚴(yán)重為理由而反對(duì)在農(nóng)村推行由國(guó)家財(cái)政保底的基本社會(huì)養(yǎng)老保障的觀點(diǎn)是不正確的。

　　農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保障處于停頓倒退的第三個(gè)主要原因是民政部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)司于1998年并入勞動(dòng)與社會(huì)保障部，而勞動(dòng)與社會(huì)保障部沒(méi)有與計(jì)生、民政系統(tǒng)類似的農(nóng)村基層工作網(wǎng)絡(luò)，致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面臨嚴(yán)重困境。筆者建議充分利用人口與計(jì)劃生育委員會(huì)與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)遍及中國(guó)每一角落的這一世界上最強(qiáng)有力的社會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將農(nóng)村人口與計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)綜合改革與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)緊密結(jié)合起來(lái),逐步在農(nóng)村建立普及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　沒(méi)有性別歧視情況下的正常性別比為105-106。 而全國(guó)農(nóng)村2000年出生性別比為122,鄉(xiāng)鎮(zhèn)120,城市114。我國(guó)城鄉(xiāng)出生性別比均大幅超常偏高，但農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的偏高程度分別比城市高出8與6個(gè)百分點(diǎn)。包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)多年來(lái)大量數(shù)據(jù)分析早已證明，沒(méi)有性別歧視的正常情況下，女嬰死亡率應(yīng)顯著低于男嬰。然而，全國(guó)2000年農(nóng)村﹑鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的女嬰死亡率分別比男嬰高出44.1%,43.0%與23.9%，農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)女嬰死亡率超常偏高程度遠(yuǎn)比城市嚴(yán)重。顯然，農(nóng)村﹑鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏社會(huì)養(yǎng)老保障，依靠養(yǎng)兒防老的實(shí)際需求是造成其出生性別比與女嬰死亡率偏離正常值大大高于城市的主要原因之一。很多農(nóng)民超生、利用B超進(jìn)行非法胎兒性別鑒定，流產(chǎn)女嬰保胎男嬰、不生男孩不罷休。 一些農(nóng)民虐待遺棄女嬰，極少數(shù)人甚至不惜以溺殺女嬰的殘忍手段來(lái)達(dá)到生育男孩的目的。農(nóng)民求子心切的最主要原因之一是養(yǎng)兒防老。顯然，農(nóng)村完全依靠家庭養(yǎng)老(即養(yǎng)兒防老)的現(xiàn)狀如遲遲得不到改變，不但大大增加計(jì)劃生育工作難度，惡化出生性別比不斷升高與女嬰死亡率超常偏高比例不斷增高的危險(xiǎn)傾向，而且將形成大量農(nóng)村老人尤其是高齡老人生活無(wú)保障的社會(huì)不安定局面，致使和諧社會(huì)的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。人口計(jì)生部門抓養(yǎng)老保障既解除農(nóng)民養(yǎng)老后顧之憂，促進(jìn)多子多福生育觀念與重男輕女陋習(xí)的根本轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)出生性別比不斷上升與女嬰非正常死亡比例不斷增高的危險(xiǎn)傾向，有效應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，又有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)前的主要功能，一舉多得。

　　有人質(zhì)疑：養(yǎng)老保障是勞動(dòng)與社會(huì)保障部與老齡工作委員會(huì)等部門的職責(zé)，人口計(jì)生部門是管生孩子的，抓養(yǎng)老保障是否“侵入”其他部門的職責(zé)范圍？我認(rèn)為，這種說(shuō)法是不正確的。人口計(jì)生部門抓養(yǎng)老保障絲毫沒(méi)有超越自己的職責(zé)范圍，恰恰相反，養(yǎng)老保障是計(jì)劃生育的應(yīng)有之意與原有之意。人口與計(jì)生委系統(tǒng)組織發(fā)動(dòng)并幫助全體農(nóng)民從年輕時(shí)起即積極參加政府扶植(包括對(duì)計(jì)劃生育戶給予獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠)的儲(chǔ)備積累式養(yǎng)老保險(xiǎn)。將使農(nóng)民感覺(jué)到人口計(jì)生部門不但控制生育，而且在關(guān)心、幫助他們今后養(yǎng)老一輩子的事，是在為他們辦好事，解除老年后顧之憂。不但大大有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民生育觀念，扭轉(zhuǎn)出生性別比與女嬰死亡率超常偏高的危險(xiǎn)傾向，而且大大有利于改善計(jì)生系統(tǒng)在農(nóng)民心目中的形象，從而大大提高人口與計(jì)生部門落實(shí)基本國(guó)策的工作效率。

　　動(dòng)員農(nóng)民自愿繳納養(yǎng)老保金，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是否現(xiàn)實(shí)可行？我認(rèn)為，只要政策合理，宣傳管理得當(dāng)，農(nóng)民愿意積極參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。至1999年底，8000多萬(wàn)農(nóng)民自愿參加的事實(shí)已充分證明這一點(diǎn)。我在山東、四川的走村入戶調(diào)查、訪問(wèn)、座談所搜集到的資料也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。現(xiàn)在問(wèn)題的癥結(jié)在于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)被錯(cuò)戴了“亂收費(fèi)”的帽子。我國(guó)目前正在開(kāi)展農(nóng)村減免農(nóng)業(yè)稅與“費(fèi)改稅”制度改革，這將為推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供良好的條件與基礎(chǔ)。建議鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民自愿將被減免的農(nóng)業(yè)稅而得到的“額外收入”部分或全部用于繳納養(yǎng)老保金，同時(shí)政府予以補(bǔ)貼。例如，若農(nóng)民將減免的農(nóng)業(yè)稅100元交養(yǎng)老保金，政府補(bǔ)助10-20元，并納入養(yǎng)老保金。建議參照國(guó)際上早已證明行之有效的鼓勵(lì)農(nóng)民與個(gè)體戶參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法，實(shí)行養(yǎng)老保金免稅制度。例如，假定某農(nóng)民或個(gè)體戶應(yīng)繳稅的年收入10000元，其稅率為8%，應(yīng)交800元稅，如他繳納500元免稅養(yǎng)老保金，其應(yīng)征稅收入為9500元，實(shí)際交稅760元，得到優(yōu)惠40元。這樣做，可以極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民及個(gè)體戶自愿投保的積極性，又徹底消除動(dòng)員農(nóng)民與個(gè)體戶交納養(yǎng)老保金“加重負(fù)擔(dān)”的錯(cuò)誤印象。養(yǎng)老保金稅前列支(即免稅)早已在城市實(shí)施，推廣到農(nóng)村也是保障城鄉(xiāng)居民平等權(quán)利,善待農(nóng)民的理所當(dāng)然之舉。

　　尚未完全脫貧的農(nóng)民能積極參加儲(chǔ)備積累式社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)嗎？只要優(yōu)惠政策落實(shí)，宣傳教育對(duì)路，尚未脫貧的貧困地區(qū)農(nóng)民也愿意積極參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。我九十年代在山東農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)遠(yuǎn)近聞名的貧困地區(qū)無(wú)棣縣由于領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳教育措施得當(dāng)，在不到一年的時(shí)間內(nèi)該縣20-60歲農(nóng)民中的81.7%自愿參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V我，因?yàn)樨毨В�人們�?duì)未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題憂慮更重，一旦政府以優(yōu)惠政策宣傳鼓勵(lì)，落到實(shí)處，參保者得到了實(shí)惠，窮者也愿意參加。

　　人口與計(jì)生系統(tǒng)在農(nóng)村計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶與二女戶養(yǎng)老保險(xiǎn)方面已有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)與工作基礎(chǔ)，并有全世界最強(qiáng)有力的社會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)與做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與組織力量保障; 當(dāng)然必須取得勞動(dòng)與社會(huì)保障部、民政部、全國(guó)老齡工作委員會(huì)與中國(guó)老齡協(xié)會(huì)的支持與通力合作;人口與計(jì)生系統(tǒng)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)的動(dòng)員、組織工作，運(yùn)作經(jīng)費(fèi)應(yīng)屬國(guó)家行政開(kāi)支。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與增值按國(guó)家有關(guān)規(guī)定由勞動(dòng)與社會(huì)保障部交有關(guān)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)。人口與計(jì)生委不宜承擔(dān)保險(xiǎn)基金的管理與增值責(zé)任及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。專業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)目龐大的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)籌，將增加國(guó)家建設(shè)的流動(dòng)基金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。群眾對(duì)即使是由政府管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)最擔(dān)心的是，現(xiàn)在承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)額能否在未來(lái)實(shí)現(xiàn)，貨幣貶值怎么辦？因此，我國(guó)應(yīng)盡早制定與頒布基本養(yǎng)老法，國(guó)家財(cái)政保底，以法律保證安民心。