劉熀松：盡快轉(zhuǎn)變上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

　　不久前召開(kāi)的中共上海市委八屆七次全會(huì)提出，要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，認(rèn)真編制市“十一五”規(guī)劃。從各方面的情況看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式應(yīng)該是我們當(dāng)前必須認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)依賴(lài)于土地、勞動(dòng)、資本的投入，依賴(lài)于技術(shù)的進(jìn)步，依賴(lài)于制度的完善。所謂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就是指推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種生產(chǎn)要素投入及其組合的方式，其實(shí)質(zhì)是依賴(lài)什么要素，借助什么手段，通過(guò)什么途徑，怎樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們一般將主要依賴(lài)于土地、勞動(dòng)、資本投入的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)稱(chēng)之為粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其主要特征是規(guī)模的擴(kuò)張；而將主要依賴(lài)于技術(shù)進(jìn)步、制度完善、制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)稱(chēng)之為集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其主要特征是效益的最大化。

　　不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)應(yīng)于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)應(yīng)于較為落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)應(yīng)于較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體較為落后時(shí)，它的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能依賴(lài)于土地、勞動(dòng)、資本的投入，因?yàn)檫@時(shí)候它沒(méi)有實(shí)力進(jìn)行大規(guī)模的科研投入。但當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展到一定階段時(shí)，單靠土地、勞動(dòng)、資本的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)檫@些要素投入的邊際效率不斷下降，這時(shí)候就必須靠技術(shù)的進(jìn)步、靠制度的完善、靠要素配置效率的提高、靠全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　從我國(guó)自身的歷史比較來(lái)看，我國(guó)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變方面取得了明顯的成效。具體表現(xiàn)在：全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用顯著，能源和電力的消耗強(qiáng)度大幅度下降，單位產(chǎn)出的污染排放量大幅度下降。但與國(guó)際水平相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然呈現(xiàn)出明顯的粗放型增長(zhǎng)特征：?jiǎn)挝毁Y源的產(chǎn)出效率較低，單位產(chǎn)出的能耗較高，資源綜合利用率和再生資源回收利用率較低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資推動(dòng)。可以說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有擺脫粗放運(yùn)行的局面。但是，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)資源將難以支撐，經(jīng)濟(jì)安全將受到威脅，環(huán)境也難以承受。因此，我國(guó)粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是上海的一項(xiàng)緊迫任務(wù)

　　從衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的縱向比較來(lái)看，近年來(lái)，上海在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面取得了明顯成效。從全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位生產(chǎn)總值的能耗、單位產(chǎn)值的污染排放量、第三產(chǎn)業(yè)的比重、研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的投入比例、萬(wàn)人大學(xué)生數(shù)量等方面來(lái)看，上海正在逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。上海的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在國(guó)內(nèi)也是領(lǐng)先的。但是，衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的國(guó)際比較表明，上海和國(guó)際化大都市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還有不小的差距，上海的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式本質(zhì)上仍屬于粗放式，上海過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要還是依靠投資的推動(dòng)、依靠制造業(yè)的推動(dòng)、依靠外來(lái)人口的增加。舉例來(lái)說(shuō)，盡管上海的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率已經(jīng)從1990年的9620元/人提高到了2003年的70654元/人，上海第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率已從1990年的10370元/人提高到2003年的79206元/人，但是與國(guó)際化大都市比較，差距依然很大。例如上海2002年第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為東京的6.4%。

　　目前，上海的人均生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到5000美元以上，上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在這一階段中，過(guò)去的增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以支撐上海經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長(zhǎng)。從商務(wù)成本來(lái)看，上海房地產(chǎn)價(jià)格在過(guò)去的幾年中上升了2倍多，這使得上海的商務(wù)成本大大提高。顯然，只有集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式才能消化如此高的商務(wù)成本。從能源來(lái)看，上海本身能源很少，主要從兄弟省市購(gòu)進(jìn)和從國(guó)外進(jìn)口，能源運(yùn)輸就占了上海運(yùn)輸能力的1/5左右。2003年上海能源終端消費(fèi)總量為6698萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不轉(zhuǎn)變的話(huà)，那么2010年上海將消耗1億多噸的標(biāo)準(zhǔn)煤。那時(shí)，煤炭和原油的供應(yīng)、運(yùn)輸，以及由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，都將制約上海的發(fā)展。同時(shí)，由于基礎(chǔ)原材料、能源價(jià)格大幅上漲，上海發(fā)展的成本大大增加。因此，上海如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，企業(yè)的效益及上海的財(cái)力都將受到巨大影響，上海的持續(xù)發(fā)展也會(huì)受到影響。

　　最新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況也證明，上海如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也勢(shì)必受到影響。2005年上半年，上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為10.3%，與上年同期相比，增幅回落了4.5個(gè)百分點(diǎn)。而全國(guó)上半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度僅比上年同期回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。這是上海自1991年以來(lái)，首次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落幅度大于全國(guó)4個(gè)百分點(diǎn)以上的現(xiàn)象。其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(如工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、實(shí)際利用外資總額、固定資產(chǎn)投資總額等)的增長(zhǎng)速度也出現(xiàn)了既低于去年同期又低于全國(guó)平均水平的現(xiàn)象。

　　因此，上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已是刻不容緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)該成為上海“十一五”發(fā)展規(guī)劃的主線(xiàn)。只有實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，上海才能消化較高的商務(wù)成本，才能消耗盡可能少的能源，才能降低城市發(fā)展的成本，也才能在新的平臺(tái)上繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，真正邁向國(guó)際大都市。

　　從理論上論證轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較容易，在實(shí)踐中，真正要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式卻并非易事。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，而路徑依賴(lài)規(guī)律的強(qiáng)大作用等因素也會(huì)使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式遇到很多困難和阻力，因此，必須花大力氣才能真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

　　上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇

　　在“十一五”期間，上海應(yīng)當(dāng)充分把握好我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為“十一五”規(guī)劃的主線(xiàn)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的以數(shù)量擴(kuò)張為主要特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建立以效益最大化為主要特征的集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

　　1、進(jìn)一步深化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提供制度保障。要進(jìn)一步推進(jìn)改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步清除妨礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變的體制性障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高各個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)節(jié)的效率。當(dāng)前，上海尤其要深化國(guó)有企業(yè)改革和事業(yè)單位改革，激發(fā)微觀主體轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的動(dòng)力，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式奠定堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。

　　2、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨兩大機(jī)遇：對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步加快的機(jī)遇和服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移逐漸加快的機(jī)遇。上海要抓住這些機(jī)遇，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“十一五”期間，上海要充分抓住入世5年后金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放、外資金融機(jī)構(gòu)大規(guī)模進(jìn)入國(guó)內(nèi)的契機(jī)，利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)上海金融中心的建設(shè)。上海要充分發(fā)揮洋山深水港和兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，為全國(guó)提供一流的物流服務(wù)。上海的教育、醫(yī)療等行業(yè)具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，要充分增強(qiáng)上海教育、醫(yī)療等行業(yè)服務(wù)全國(guó)的能力。大力吸引外省市學(xué)生、國(guó)際學(xué)生到上海就讀。同時(shí)要大力吸引跨國(guó)公司總部入駐上海，形成巨大的高端信息流、資金流、人才流。上海在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的時(shí)候，也要特別重視發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。必要的時(shí)候可以建立上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)構(gòu)、建立上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基金、成立上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

　　3、花大力氣建設(shè)上海的先進(jìn)制造業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。由于商務(wù)成本的大幅度上升，上海普通制造業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力大大減弱，因此，上海制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力要定位在高科技含量、高附加價(jià)值、高資本密集、耗能少、資源節(jié)省的先進(jìn)制造業(yè)上。如果不能發(fā)展足夠規(guī)模的先進(jìn)制造業(yè)，找不到足夠多的掌握先進(jìn)技術(shù)、管理的人才，上海在“十一五”期間將會(huì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前一定要讓TFT(薄膜晶體管液晶顯示器)項(xiàng)目成功，否則，對(duì)上海先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展相當(dāng)不利，對(duì)上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也是不利的。同時(shí)，上海要主動(dòng)遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，這種轉(zhuǎn)移，實(shí)際上也是上海對(duì)外投資能力的一種體現(xiàn)，是城市輻射能力的一種體現(xiàn)，是確保上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。

　　4、全面實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，努力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，用科學(xué)技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。歷史上，一些率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，在向后工業(yè)化過(guò)渡時(shí)期，也曾遇到過(guò)資源緊張帶來(lái)的所謂“增長(zhǎng)極限”問(wèn)題，而很多國(guó)際化大都市在發(fā)展的過(guò)程中也曾遇到過(guò)上海當(dāng)前的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的重要對(duì)策之一，就是科技進(jìn)步與自主科技創(chuàng)新。這是轉(zhuǎn)變粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緩解和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源矛盾的最便捷、最經(jīng)濟(jì)、最可行的途徑。上海不但要進(jìn)一步引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，而且要推動(dòng)自主科技創(chuàng)新，從而，從技術(shù)上有效地降低能耗、提高資源的使用效率。

　　5、節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)新能源，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要方面。上海本身資源稀缺，因此，要在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約資源的觀念，培育人人節(jié)約資源的社會(huì)風(fēng)尚，逐步形成有利于節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式。一個(gè)城市的能源消耗主要由三個(gè)部分構(gòu)成，分別是工業(yè)能源消耗、城市交通能源消耗以及建筑能源消耗。在工業(yè)能源消耗方面。要盡快建立以節(jié)能、節(jié)材為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系。通過(guò)制訂市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的投資行為進(jìn)行規(guī)范。要嚴(yán)格限制單位產(chǎn)出能耗高、達(dá)不到先進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目。在交通能源消耗方面，不斷增加的車(chē)輛將對(duì)上海城市交通能源消耗提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要發(fā)展智能交通，大力發(fā)展軌道交通，優(yōu)化城市人口居住地與工作地之間的配置。同時(shí)要積極開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)油電混合汽車(chē)等節(jié)能型汽車(chē)。在建筑能源消耗方面。要多建設(shè)節(jié)能建筑，減少反復(fù)拆建。上海也要大力發(fā)展風(fēng)能等新能源。

　　6、加快實(shí)施人才高地戰(zhàn)略，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提供人才保障。當(dāng)前，要大力吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才到上海發(fā)展事業(yè)。這些高素質(zhì)人才的進(jìn)入，不但可以推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，而且可以推動(dòng)消費(fèi)。

　　7、制訂科學(xué)的區(qū)縣考核指標(biāo)體系，激勵(lì)區(qū)縣轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。上海要制訂科學(xué)的區(qū)縣考核指標(biāo)體系，不能將GDP作為考核政績(jī)的唯一指標(biāo)，要探索符合集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的考核指標(biāo)體系，建議綜合考核如下指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、消費(fèi)率、第三產(chǎn)業(yè)比重、R&D投入的比重、教育投入的比重、每萬(wàn)人大學(xué)生數(shù)量、單位生產(chǎn)總值所消耗的能源、單位生產(chǎn)總值的用水量、單位產(chǎn)值的廢水排放總量、廢氣排放總量、煙塵排放總量等。

　　8、抑制商務(wù)成本的過(guò)快上升，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也有積極作用。房地產(chǎn)價(jià)格的過(guò)快上漲，會(huì)大大增加上海的商務(wù)成本，不利于上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，一方面要繼續(xù)保持其財(cái)富效應(yīng)，另一方面要抑制房地產(chǎn)價(jià)格的過(guò)快上漲。

　　(作者系上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)景氣研究預(yù)測(cè)中心主任 劉熀松)