建立嚴(yán)肅的游戲規(guī)則

　　本報(bào)記者 劉巍 胡敬艷 北京報(bào)道

　　國企產(chǎn)權(quán)改革的更多路徑已經(jīng)呈現(xiàn)。但產(chǎn)權(quán)改革一定會(huì)將一個(gè)企業(yè)帶向發(fā)展壯大之路？有多少的問題已經(jīng)明晰？有多少的方法已經(jīng)掌握？有多少的困難尚待解決？有多少的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？探索的原則只有一個(gè)，那就是代價(jià)至小；探索的目標(biāo)僅有一個(gè)，那就是成功。8月11日，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁接受本報(bào)專訪時(shí)指出，他認(rèn)為產(chǎn)權(quán)改革后，

關(guān)鍵是要對公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，否則“是不會(huì)砌成高樓大廈”。

　　國企改制抓“好”放“差”

　　《21世紀(jì)》：自去年起“郎顧之爭”、以及最近爆發(fā)的顧雛軍事件等，又引發(fā)國企民營化這種改革思路的質(zhì)疑，請問您對此有什么看法？

　　張文魁：目前改制民營化所占的比例不是很高，我們希望以后比例更高一點(diǎn)。從過去來看還是內(nèi)部型改制為主，國有控股還是占了相當(dāng)?shù)谋壤�，職工控股的比例最高，大概�?0%吧，然后才是民營企業(yè)控股。

　　《21世紀(jì)》：研究顯示，改制后民營企業(yè)為第一大股東的，改制前的業(yè)績相對較差，主要由什么因素導(dǎo)致？

　　張文魁：改制之后，國有企業(yè)選擇賣給誰，由誰來控股等等，與改制前企業(yè)的狀況有很大關(guān)系。改制前企業(yè)狀況越好，政府才越愿意由國有單位來控股。如果改制前企業(yè)狀況越糟糕，政府越傾向于把糟糕的企業(yè)當(dāng)作包袱甩出去。多年來一直說抓“大”放“小”，實(shí)際上更確切的說是抓“好”放“差”，把好的企業(yè)依依不舍地留在自己手里頭。

　　《21世紀(jì)》：那么您認(rèn)為中國國有企業(yè)改革的民營化道路主要特點(diǎn)是什么？

　　張文魁：總體而言，可以把中國國企改制道路歸納為一種邊走邊看的穩(wěn)健式民營化，而不是像俄羅斯東歐那樣的“大爆炸式”的私有化。調(diào)查顯示，大部分樣本企業(yè)都形成了股權(quán)多元化的格局，股權(quán)多元化成為中國改制企業(yè)的典型特征。

　　當(dāng)然，有一部分區(qū)縣一級國企完全民營化的企業(yè)并沒有包括在我們的調(diào)查樣本中。

　　產(chǎn)權(quán)改革下一步 治理轉(zhuǎn)型

　　《21世紀(jì)》：你認(rèn)為國企產(chǎn)權(quán)改革必然會(huì)改進(jìn)企業(yè)的效率么？

　　張文魁：產(chǎn)權(quán)改革并不一定會(huì)將一個(gè)企業(yè)帶向發(fā)展壯大之路，它只不過是為改善公司治理提供了良好的制度基礎(chǔ)，如果我們僅僅停留在這個(gè)基礎(chǔ)上而不懂得對公司治理進(jìn)行轉(zhuǎn)型，再往上添磚加瓦，是不會(huì)砌成高樓大廈的。

　　《21世紀(jì)》：這么說來，產(chǎn)權(quán)改革后，改革的一個(gè)重大步驟就是治理轉(zhuǎn)型，何謂治理轉(zhuǎn)型？

　　張文魁：改制相當(dāng)于企業(yè)合約集的重大調(diào)整，股東身份與股東間關(guān)系，股東、管理層、職工之間的關(guān)系。企業(yè)與政府，企業(yè)與商業(yè)伙伴及社區(qū)之間的關(guān)系，乃至公眾對企業(yè)的認(rèn)知和態(tài)度，都發(fā)生了重大變化。混合所有制和股權(quán)多元化情況下的公司治理使得問題更加復(fù)雜。

　　治理轉(zhuǎn)型就是要適應(yīng)這些變化而建立起一種新的責(zé)、權(quán)、利體系和制度框架。我們不但缺乏治理轉(zhuǎn)型的意識，也缺乏混合所有制和股權(quán)多元化情況下的治理轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，這將是未來的重大挑戰(zhàn)。

　　《21世紀(jì)》：如何實(shí)現(xiàn)這種至關(guān)重要的治理轉(zhuǎn)型呢？

　　張文魁：解決問題的出路肯定不是建立一個(gè)董事會(huì)那么簡單。如果條件許可，進(jìn)一步的民營化重組是值得考慮的。民營化重組的一個(gè)明顯好處就是可以對觸犯法律和規(guī)則的企業(yè)“殺無赦”，這樣就可以理清長期以來困擾國有企業(yè)的所謂“政企不分”問題，即國有企業(yè)和政府之間的責(zé)任邊界、法律邊界、利益邊界不清晰的問題，從而可以真正建立嚴(yán)肅的游戲規(guī)則。

　　利益格局新舊調(diào)整

　　《21世紀(jì)》：國企改制毫無疑問將影響到舊的利益格局，利益格局的調(diào)整又必須避免以國有資產(chǎn)的流失為代價(jià)。這之間存在什么樣的難題呢？

　　張文魁：國有企業(yè)改制對原利益格局的沖擊是非常巨大的。無論如何，股權(quán)多元化是所有權(quán)的部分轉(zhuǎn)移并導(dǎo)致控制權(quán)重新配置。企業(yè)的股權(quán)有國有部分地甚至全部地轉(zhuǎn)換為非國有，而職工的身份也由事實(shí)上的國有固定工轉(zhuǎn)為市場合同工。

　　此外，政府部門和政府官員可以失去一塊“自己的”地盤，管理層可能會(huì)失去原來的內(nèi)部人控制權(quán)，甚至大部分職工也會(huì)對改制產(chǎn)生恐懼感。我曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)要注意改制中的“內(nèi)部人抵觸”，就是內(nèi)部人原來的利益格局受到的沖擊最直接。

　　《21世紀(jì)》：成功改制會(huì)給這些“抵觸的內(nèi)部人”帶來什么呢？

　　張文魁：也許改制成功會(huì)增進(jìn)各方的利益，但改制給內(nèi)部人帶來的不確定感是十分強(qiáng)烈的。問題是，很多情況下內(nèi)部人抵觸對企業(yè)改革和發(fā)展造成的障礙和損失是非常大的。從這個(gè)角度而言，研究國有企業(yè)改革，特別是研究國有企業(yè)改革政策，并不純粹是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，必定要涉及到社會(huì)學(xué)問題、政治學(xué)問題。